Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А73-3576/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3576/2021
г. Хабаровск
21 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 21.02.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

к Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене представления от 25.02.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020, ФИО3 по доверенности от 02.07.2020;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – не явились.

Сущность спора: муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, предприятие, МУП «Тополевское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) о признании незаконным представления от 25.02.2021. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением от 25.05.2021 г. производство по делу приостанавливалось и возобновлено определением от 23.12.2021 г.

Представители Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в представителей Управления.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Судом установлено:

19 января 2021 г. по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Тополевское - водопроводные сети в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Хабаровского края» № 2720/01.11/05/26/2021 от 19.01.2021 установлено, что юридическим лицом Муниципальным унитарным предприятием «Тополевское» Хабаровского Муниципального Района Хабаровского края (далее- МУП «Тополевское») (ИНН <***>, ОГРН <***>. Дата присвоения ОГРН: 17.04.2019, юридический адрес: РФ, 680510, <...>), нарушены требования:

Ст. 23, ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 11, ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 3.4, приложение 2, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что выразилось в следующем.

По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой МУП «Тополевское» средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранные в течении 2020 года из водопроводных сетей с Тополево, Хабаровского района пробы питьевой воды из водопроводной сети не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию кремния - средние значения 14,07±2,11 мл/л при нормативе 10 мг/л, что не соответствует требованиям п. 3.4, приложение 2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Производственный лабораторный контроль за качеством водопродной сети с. Тополево, Хабаровского района осуществляется не в полном объеме, согласно представленного отчета в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Хабаровского края» в 2020 году проведено исследование 4 проб питьевой воды на микробиологические и органолептические показатели, что не соответствует п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Выявленные нарушения квалифицируются по ст. 6.5 КоАП РФ и подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Хабаровского края»» № 2720/01.11/05/26/2021 от 19.01.2021;

Из-за несоответствия санитарно-химических показателей питьевой воды возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан - оказывает неблагоприятные влияния на здоровье человека (на состояние кожи и подкожной клетчатки) и может привести к ухудшению санитарного состояния воды. При невыполнении программы производственного контроля качества воды не возможна комплексная оценка качества питьевой воды подаваемой населению системой централизованного водоснабжения, что может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По результатам проверки 03.02.2021 г. составлен протокол № 182 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ и 25.02.2021 постановлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 182 МУП «Тополевское» было привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Указанное послужило основанием для вынесения Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25.02.2021 г., которым предприятию в течении месяца со дня получения указанного Представления предписано:

Обеспечить качество питьевой воды водопровода с. Тополево, Хабаровского района и осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в -полном объеме, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая— вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с указанным Представлением, Общество обратилась в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 25 февраля 2021 года, юридическое лицо – МУП «Тополевское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Решением судьи Хабаровского районного суда от 19 июля 2021 года по делу 3 3-311/2021 указанное постановление о назначении юридическому лицу наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Указанное решение не было обжаловано и вступило в законную силу 07.09.2021г.

Таким образом, факт законности и обоснованности привлечения МУП «Тополевское» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарных норм и правил опровергается вышеуказанным судебным актом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 3 данной статьи, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что обстоятельства дела установлены Решением судьи Хабаровского районного суда от 19 июля 2021 года, рассмотренные судом факты и обстоятельства дела, являются преюдициально установленными и доказыванию не подлежат.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 2 указанной статьи, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Учитывая факт признания незаконным привлечения МУП «Тополевское» к административной ответственности по вышеуказанным фактам, следует признать, что вынесенное на основании отмененного постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22 февраля 2021 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не отвечает положениям статьи 29.13 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы предприятия.

При изложенных основаниях рассматриваемое представление подлежит признанию незаконным и отмене.

Расходы по государственной пошлине, в порядке статьи 110 АПК РФ возлагаются на Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

представление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 25.02.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края признать незаконным и отменить полностью.

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в пользу муниципального унитарного предприятия «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края госпошлину в сумме 3000 руб.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 216 от 15.03.2021

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.