Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А12-27178/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27178/18
город Волгоград
5 октября 2018 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ,

без вызова сторон,



Установил:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Облкомдортранс, Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 17.07.2018 № 689/07-03/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, а в случае отказа в удовлетворении жалобы производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Административный орган представил копии административного материала и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Из представленных документов усматривается, что в период с 21.06.2018 г. по 02.07.2018 г. Управлением проведена внеплановая выездная проверка Облкомдортранса с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 01.03.2018 № 000113 об устранении выявленных нарушений законодательства.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона России от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) Облкомдортранс является субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ).

В ходе проверки установлено, что Облкомдортранс не выполнил в полном объеме требования ранее выданного инспекторского предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 01.03.2018 № 000113, а именно:

1. Субъектом транспортной инфраструктуры - Облкомдортрансом не согласован с уполномоченным подразделением органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструкгуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Нарушено требование подпункта 9 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования).

2. Субъектом транспортной инфраструктуры - Облкомдортрансом не согласован с уполномоченным подразделением органов внутренних дел порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение.

Нарушено требование подпункта 9 пункта 6 Требований.

3. Субъектом транспортной инфраструктуры - Облкомдортрансом не согласован с уполномоченным подразделением органов внутренних дел порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

Нарушено требование подпункта 9 пункта 6 Требований.

Таким образом, инспекторское предписание УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 01.03.2018 № 000113 Облкомдортрансом не исполнено.

В отношении Облкомдортранса по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2018 № 403701, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В ч. ч. 5, 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) установлено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства (ч. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Целями обеспечения транспортной безопасности в силу положений ст. 2 Закона № 16-ФЗ являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с пунктами ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент проверки, а также рассмотрения дела об административном правонарушении Облкомдортрансом не представлено доказательств исполнения в полном объеме инспекторского предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 01.03.2018 № 000113.

Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа заявитель не представил. Не представлены заявителем и сведения об оспаривании и признании незаконным ранее выданного предписания.

Суд считает, что оспариваемое постановление принято УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в пределах предоставленных полномочий.

Факт совершения Облкомдортрансом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждены материалами дела.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения. Административным органом не допущено каких-либо существенных процессуальных нарушений.

Облкомдортранс надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции статьи ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в максимальном размере в связи с наличием обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторного совершения Облкомдортрансом административного правонарушения, что подтверждается постановлением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 395/07/03/18).

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, отсутствуют.

Статьей 2 Закона № ФЗ-16 определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, а нарушение образующие объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ, посягают на порядок общественных отношений, установленных государством в области транспортной безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к ответственности, суд не находит правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.07.2018 № 689/07-03/18 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова