Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А10-1313/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А10-1313/2018
30 июля 2018 года
г.Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 06 марта 2018 года №05-18/863,

при участии:

заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 26.02.2018 №37,

ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 10.05.2017 № 06-82/1704,

установил:

Акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным и отмене предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 06 марта 2018 года №05-18/863.

Определением суда от 16.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Элекс».

Третье лицо ООО «Элекс», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Пояснил, что 06.03.2018 Управлением вынесено предупреждение о прекращении обществом действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2016 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией ООО «Элекс», в срок до 19.03.2018 путем подписания договора №105-Т/17. Вместе с тем, общество от заключения договора не уклонялось. 27.06.2017 ООО «Элекс» направило в адрес общества проект договора без приложения документов, подтверждающих право владения электросетевым имуществом. Указанные документы представлены ООО «Элекс» в адрес общества 11.10.2017. В результате анализа представленных в дополнение к направленной оферте документов, выяснилось, что между ООО «Элекс» и АО «Улан-Удэ Энерго» отсутствуют взаимные точки присоединения в отношении указанных объектов, отсутствуют оформленные в установленном порядке акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, либо акты об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем, в адрес ООО «Элекс» с соблюдением установленного 30- дневного срока их рассмотрения, направлен протокол разногласий, что свидетельствует об отсутствии факта уклонения общества от заключения договора с ООО «Элекс». Наличие разногласий в части определения точек присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой свидетельствует о несогласовании сторонами существенных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии. В данном случае, антимонопольный орган, вынося оспариваемое представление, фактически разрешает гражданский спор, возникший между смежными сетевыми.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что антимонопольный орган, рассмотрев заявление ООО «Элекс», указывающее на наличие в действиях АО «Улан-Удэ Энерго» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», установил факт несоблюдения обществом 30-дневного срока направления в адрес ООО «Элекс» подписанного договора оказания услуг по передаче электрической энергии с даты представления ООО «Элекс» полного пакета документов. Приходя к выводу о наличии в действиях общества признаков нарушения антимонопольного законодательства Управление приняло во внимание и то, что изначально общество не извещало ООО «Элекс» об отсутствии взаимных точек присоединения. Ссылка заявителя на протокол разногласий к договору, не свидетельствует об отсутствии факта уклонения от заключения договора, поскольку данный протокол разногласий направлен обществом в адрес ООО «Элекс» без подписанного экземпляра договора. Оснований для не направления в адрес ООО «Элекс» подписанного экземпляра договора в случае представления последним полного пакета документов у общества не имелось, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков нарушения антимонопольного законодательства. Оспариваемое предупреждение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Третье лицо ООО «Элекс» в ходе рассмотрения дела указало, что АО «Улан-Удэ Энерго» и ООО «Элекс» являются субъектами естественной монополии и занимают доминирующее положение каждое на своем рынке в границах балансовой принадлежности электрической сети на товарном рынке услуги по передаче электрической энергии. Приказами РСТ РБ установлены размеры НВВ, а также индивидуальные тарифы для расчетов со смежными сетевыми организациями. В соответствии с действующим правовым регулированием организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством РФ и законодательством РФ об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами №861. Направленная 27.06.2017 в адрес общества оферта отвечала требованиям, установленным пунктами 38, 39 Правил №861. Рассмотрев оферту, общество запросило у ООО «Элекс» документы, подтверждающие право владения электросетевым комплексом, представления иных документов общество не требовало. 11.10.2017 ООО «Элекс» в адрес общества представлены запрошенные копии документов. 13.11.2017 в адрес ООО «Элекс» поступило письмо общества с протоколом разногласий к договору, который не содержал точек поставок электрической энергии (существенного условия для такого рода договоров). Считает, что подобными действиями АО «Улан-Удэ Энерго» сознательно затягивало процесс урегулирования договорных отношений. Кроме того, указало, что АО «Улан-Удэ Энерго» было информировано о наличии совместных точек присоединения и фактически приняло их, поскольку ответ на оферту не содержит упоминаний об отсутствии совместных точек технологического присоединения. Регулятором рынка при установлении тарифов на 2017 год, также установлено наличие точек присоединения между АО «Улан-Удэ Энерго» и ООО «Элекс», отраженных в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17 от 26.06.2017.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2017 года ООО «Элекс» направило в одрес АО «Улан-Удэ Энерго» письмо исх.№100 с офертой договора оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17 от 26.06.2017 с приложениями №1-13 в 2-х экземплярах (л.д. 41-89, т.2).

25 июля 2017 года АО «Улан-Удэ Энерго» направило в адрес ООО «Элекс» письмо №112/041-2686, которым предложило в целях согласования договора оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17 от 26.06.2017 и оформления актов об осуществлении технологического присоединения, представить документы, подтверждающие право владения электросетевым имуществом (л.д. 90, т.2).

11 октября 2017 года письмом исх. №215 ООО «Элекс» направило в адрес АО «Улан-Удэ Энерго» копии документов, подтверждающие право владения на объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых ранее была направлена оферта договора оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17 от 26.06.2017 (л.д. 91, т.2).

13 ноября 2017 года письмом исх.№1.12/04.11-4244 АО «Улан-Удэ Энерго» направило в адрес ООО «Элекс» протокол разногласий от 31.10.2017 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17 от 26.06.2017 ( л.д. 100-127, т.2).

29 ноября 2017 года письмом исх. №284 ООО «Элекс» предложило АО «Улан-Удэ Энерго» в целях рассмотрения протокола разногласий направить в его адрес один экземпляр договора оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17 от 26.06.2017, также направило в адрес АО «Улан-Удэ Энерго» учредительные документы ООО «Элес» и документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего оферту договора.

08 декабря 2017 года ООО «Элекс» обратилось в Бурятское УФАС России с заявлением о наличии в действиях АО «Улан-Удэ Энерго» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции) (л.д.38-40, т.2).

11 декабря 2017 года УФАС по РБ в целях всестороннего и объективного рассмотрения заявления ООО «Элекс» от 08.12.2017 обязало АО «Улан-Удэ Энерго» в срок до 18.12.2017 представить отзыв по существу заявления.

18 декабря 2017 года исх. №1.12/12-4724 АО «Улан-Удэ Энерго» представило в УФАС по РБ письменные пояснения (л.д.94-97, т.2).

20 декабря 2017 года исх. №1.12/12-4748 АО «Улан-Удэ Энерго» представило в УФАС по РБ дополнительные письменные пояснения (л.д.135-152, т.2).

09 января 2018 года письмом исх. №1.12/04.11-9 АО «Улан-Удэ Энерго» уведомило ООО «Элекс» о том, что непредставление договора не препятствует рассмотрению протокола разногласий от 31.10.2017, непредставление в установленный 30-дневный срок извещения об акцепте либо отказе от акцепта, либо акцепте на иных условиях (протокол согласования разногласий) расценивается как затягивание процесса урегулирования договорных отношений. Указало, что договор будет представлен после урегулирования возникших разногласий (л.д. 59. т.1).

18.01.2018 ООО «Элекс» направило в УФАС по РБ дополнение к ранее поданному заявлению (л.д. 98-134, т.2)

24 января 2018 года ООО «Элекс» уведомило АО «Улан-Удэ Энерго» о том, что отсутствие договора препятствует рассмотрению протокола разногласий, ввиду невозможности проверки соответствия редакции пунктов договора. Непредставление договора в течении 5-ти дней с момента получения письма будут расценены как уклонение от заключения договора, материалы направлены в УФАС (л.д. 60, т.1).

15 февраля 2018 года ОА «Улан-Удэ Энерго» направило в адрес ООО «Элекс» копию договора оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17 от 26.06.2017 (л.д. 61, т.1).

06 марта 2018 года по результатам рассмотрения заявления ООО «Элекс» УФАС по РБ в адрес АО «Улан-Удэ Энерго» в связи с наличием в его действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в необоснованном уклонении от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ООО «Элекс», вынесено предупреждение № 05-18/863 о прекращении указанных действий путем подписания договора оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17 с ООО «Элекс» и направления подписанного экземпляра в ООО «Элекс» в срок до 19.03.2018.

АО «Улан-Удэ Энерго», не согласившись с данным предупреждением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства.

К полномочиям антимонопольного органа частью 3.2 статьи 23 Закона о защите конкуренции отнесена выдача предупреждения в соответствии со статьей 39.1 названного Закона.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 этого Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с пунктом 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, предупреждение антимонопольного органа о прекращении действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, может быть оспорено в арбитражном суде. Вместе с тем судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Материалами дела подтверждается и АО "Улан-Удэ Энерго" не оспаривает факт занятия им доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии в рассматриваемых географических границах.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как не соответствующего пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, наличие действий по отказу либо уклонению от заключения договора, наступление (угроза наступления) одного из перечисленных последствий (ограничения конкуренции или ущемления прав лиц).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила, которыми определены общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг (далее - Правила N 861).

Согласно пункту 8 Правил N 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (пункт 2 Правил N 861).

Принимая во внимание, что объекты электросетевого хозяйства находятся во владении и пользовании ООО "Элекс", имеющего индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Элекс" для взаиморасчетов с АО "Улан-Удэ Энерго", суд признает, что указанные организации являются смежными сетевыми организациями.

Пунктом 18 Правил N 861 предусмотрено, что лицо, которое намерено заключить договор (далее - заявитель), направляет в сетевую организацию:

а) заявление о заключении договора с указанием следующих сведений, подтверждаемых прилагаемыми к нему копиями документов:

в отношении заявителей (потребителей электрической энергии) - физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, - фамилия, имя и отчество, дата и номер договора энергоснабжения, место нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор;

в отношении заявителей (потребителей электрической энергии) - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование, идентификационный номер налогоплательщика, дата и номер договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенного на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии, место нахождения заявителя, место нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, а также в случае, если в границах балансовой принадлежности помимо энергопринимающих устройств расположены объекты по производству электрической энергии (мощности), - место нахождения таких объектов;

величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, с ее распределением по точкам поставки;

срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии, подтверждаемый выпиской из договора энергоснабжения о дате начала снабжения электрической энергией указанного в заявлении потребителя электрической энергии, представляемой гарантирующим поставщиком или энергосбытовой организацией, или выпиской из договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), содержащей сведения о дате начала продажи электрической энергии потребителю электрической энергии, о точках поставки по договору, а также о реквизитах лица, выступающего продавцом по такому договору, представляемой заявителем, который заключил такой договор, либо выпиской из договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности, предоставляемой заявителем;

б) акт об осуществлении технологического присоединения (при его наличии);

в) однолинейную схему электрической сети заявителя (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) с указанием точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

г) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (при их наличии);

д) документы, содержащие описание приборов учета, установленных в отношении энергопринимающих устройств, с указанием типов приборов учета и их классов точности, мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной государственной поверки, межповерочного интервала;

е) копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

ж) проект договора - по желанию заявителя;

з) акт согласования технологической и (или) аварийной брони (при его наличии).

Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке (пункт 20 Правил N 861).

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте "а" пункта 18 настоящих Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление (пункт 21 Правил N 861).

Согласно частям 1 и 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Согласно пункту 34 Правил N 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.

При исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны (подпункт "г" пункта 41 Правил N 861).

В пункте 38 Правил N 861 предусмотрены существенные условия договора между смежными сетевыми организациями.

В силу части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Согласно части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 36 Правил N 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причиненных убытков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что ООО "Элекс" избрало ненадлежащий способ защиты своих прав, а антимонопольный орган, в свою очередь, обязывая АО «Улан-Удэ Энерго» подписать договор оказания услуг по передаче электрической энергии №105-Т/17, вышел за пределы своей компетенции фактически разрешив гражданско-правовой спор хозяйствующих субъектов, который в силу статей 445-446 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит разрешению судом.

В рассматриваемом случае АО "Улан-Удэ Энерго" рассмотрело оферту ООО "Элекс" и направило в адрес ООО "Элекс" протокол разногласий. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Элекс» известило АО «Улан-Удэ Энерго» о принятии договора в его редакции либо об отклонении протокола разногласий, в материалы дела не представлено. Не подписание ООО «Элекс» протокола разногласий, свидетельствует о наличии спора, связанного с согласованием существенных условий договора.

Таким образом, вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое является основанием для выдачи предупреждения в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, следовательно, не доказало законность и обоснованность оспариваемого предупреждения.

Оспариваемое предупреждение не соответствует требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 06 марта 2018 года №05-18/863, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Улан-Удэ Энерго».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья Н.А. Логинова