Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А42-2461/2018

Арбитражный суд Мурманской области

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2461/2018
город Мурманск
23 мая 2018 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е.,                         рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Октябрьская 17» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (183038, <...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2018                     № 106/07-05

установил:

товарищество собственников жилья «Октябрьская 17» (далее – ТСЖ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) № 106/07-05 от 21.02.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на нарушение административной комиссией КоАП РФ  (статьи 26.2, 27.8), указал на недоказанность административным органом наличия в действиях ТСЖ состава вменяемого административного правонарушения.

Определением суда от 28.03.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было опубликовано 29.03.2018 на официальном                сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Определение от 28.03.2018, направленное ТСЖ «Октябрьская 17» по адресу места нахождения (указанному в заявлении и подтвержденному регистрирующим органом), возвратилось с отметкой органа связи «по истечении срока хранения».

В установленный судом срок административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором с требованием заявителя не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления, соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

        Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки территории Октябрьского административного округа, проведенной специалистами Управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска 10.01.2018,  на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002051:3, на котором расположен, в том числе многоквартирный дом (далее – МКД) № 17 по                       ул. Октябрьская, выявлено складирование крупногабаритных отходов вне специально отведенного места (на элементах озеленения), что является нарушением пунктов 5.2.14.1, 5.2.14.4, 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.5, 10.2.5.17, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.2.7.1, 10.2.7.3, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.3.4.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017                      № 40-712. Управление МКД № 17 по ул. Октябрьская осуществляет ТСЖ «Октябрьская 17».

 По результатам проверки составлен акт от 10.01.2018, с фототаблицей, видеоматериалом.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом Управления Октябрьского административного округа города Мурманска 07.02.2018 в отношении ТСЖ «Октябрьская 17» составлен протокол № 26-11-03/31 об административном правонарушении по пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Постановлением административной комиссии от 21.02.2018 по делу                              № 106/07-05 ТСЖ «Октябрьская 17» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО)

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства установлены в разделе 10 Правил благоустройства.

Согласно пунктам 10.2.1?10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.2.7.1., 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.3.4.5 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков, уборку территорий, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов, в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска. Границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями указанных Правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и Правилами благоустройства. Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению и захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. Запрещается засорять озелененные территории, расположенные на них пешеходные коммуникации отходами производства и потребления; устраивать на озелененных территориях свалки мусора, снега и льда, за исключением отвалов чистого снега, полученных при расчистке садовых и парковых дорожек; использовать озелененные территории для складирования любых материалов.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является, в том числе управление им товариществом собственников жилья, которое в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией товарищество осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что товарищество собственников жилья выбранное по решению собственников помещений МКД в качестве формы управления, несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.  При этом при осуществлении своей деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ обязано руководствоваться муниципальными Правилами благоустройства как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Факт использования спорного земельного участка и находящейся на ней контейнерной площадки, в том числе жильцами МКД, управление которым осуществляет ТСЖ «Октябрьская 17», заявителем не оспаривается.

Ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных вышеуказанными положениями Правил благоустройства, установлено и подтверждено материалами дела, в том числе актом от 10.02.2018, фототаблицей, видеоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 07.02.2018                                         № 26-11-03/03/31, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ТСЖ объективной возможности для соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств принятия необходимых и достаточных мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ТСЖ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

Поскольку ТСЖ допущены нарушения требований муниципальных правовых актов, за которые законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, квалификация административной комиссии ей выявленных нарушения по статье 2 Закона  № 401-01-ЗМО, является правомерной.

        Доводы заявителя о недопустимости результатов обследования по причине их получения с нарушением положений статьи 27.8 КоАП РФ основаны на неверном толковании указанной статьи.

В рассматриваемом случае была проведена проверка содержания жилищного фонда Октябрьского административного округа города Мурманска, то есть в отношении неопределенного круга лиц, а не конкретного заявителя. Акт проверки от 10.01.2018 с фотоматериалами, проведенной должностными лицами Управления Октябрьского административного округа города Мурманска (как приложение к уведомлению о явке для составления протокола об административном правонарушении от 23.01.2018 исх. № 26-11-04/44), направлен заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места нахождения ТСЖ, и получен 05.02.2018 (согласно почтовому уведомлению о вручении).

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном                    КоАП РФ.

В настоящем случае должностными лицами административного органа производился осмотр территории места общественного пользования; событие правонарушения не подлежало выявлению путем осмотра в ограниченной к доступу территории юридического лица. Более того, обследование территории Октябрьского административного округа города Мурманска, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 17 по                       ул. Октябрьская, проводилось до возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ, тогда как статья 27.8 КоАП РФ обязательна к применению именно при производстве по делу об административном правонарушении.

В данном случае проведенные административной комиссией мероприятия направлены на проверку соблюдения актов муниципального законодательства в сфере благоустройства. Таким образом, правовое обоснование проведения проверки и оформления ее результатов в виде постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства согласуется с полномочиями административного органа и не противоречит нормам федерального законодательства. Из материалов дела также не следует, что должностным лицом  проводился плановый (рейдовый) осмотр территории; к настоящему случаю применимы положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в деянии ТСЖ состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены административной комиссией в отсутствие представителя юридического лица, при наличии данные о надлежащем его извещении ТСЖ о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий. Постановление по делу об административном правонарушении от 21.02.2018 № 106/07-05 вынесено лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер допущенного ТСЖ правонарушения, в отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения ТСЖ от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

Административной комиссией при назначении наказания ТСЖ учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона                             № 401-01-ЗМО, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования Товарищества собственников жилья «Октябрьская 17» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 21.02.2018 № 106/07-05  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.


Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                 Беляева Л.Е.