Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А11-11060/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«22» сентября 2025 года Дело № А11-11060/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2025.

Полный текст постановления изготовлен 22.09.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом Ивановской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.06.2025 по делу № А11-11060/2024,

принятое по заявлению Департамента управления имуществом Ивановской области о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 31.05.2024 № 33-911-р,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области, акционерного общества «ПОЛЕТ» Ивановский парашютный завод (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании принял участие представитель Департамента управления имуществом Ивановской области – ФИО2 по доверенности от 14.01.2025 № 8-и сроком действия по 31.12.2025.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Департамента управления имуществом Ивановской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Департамент управления имуществом Ивановской области (далее – Департамент), указав на потребность Ивановской области в защитном сооружении гражданской обороны (далее – ЗГСО) инв. № 131-38, расположенного по адресу: <...>, письмом от 05.04.2024 № ДУИ-459-24 обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление) с просьбой пояснить возможность заключения договора безвозмездного пользования ЗСГО с Комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения (далее – Комитет).

Письмом от 24.04.2024 № ДУИ-459-24 Департамент просил Управление обеспечить передачу ЗСГО из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

На основании вышеуказанного обращения Управлением 31.05.2024 издано распоряжение № 33-911-р, согласно которому в государственную собственность Ивановской области передано имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации - часть нежилого здания, ЗСГО с инвентарным номером 131-38, площадью 819,8 кв.м, кадастровый номер объекта 37:24:040123:246, РНФИ П13390000170, местонахождение: <...>, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 (пункт 1 распоряжения).

Одновременно указанным распоряжением Управление расторгло с акционерным обществом «ПОЛЕТ» Ивановский парашютный завод (далее – АО «ПОЛЕТ») договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 07.03.2006 № 02/06 в отношении федерального имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения (пункт 2 распоряжения от 31.05.2024).

Согласно указанному распоряжению Отделу перераспределения имущества, передачи имущества на иной уровень публичной собственности и оценки Управления необходимо оформить передачу в государственную собственность Ивановской области имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в соответствии с актом приема-передачи и внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества (пункт 3 распоряжения); Департаменту - представить на утверждение в Управление подписанный акт приема-передачи в течение двух недель с момента издания настоящего распоряжения (пункт 4 распоряжения).

Письмом от 31.05.2024 № 33-ОН/12811 распоряжение и акт приема-передачи имущества направлены Управлением в адрес Департамента для

подписания.

Письмом от 05.08.2024 № вн-977-042/10-02 Департамент сообщил Управлению об отсутствии потребности в ЗСГО в связи с его несоответствием нормативным требованиям, в связи с чем указал, что полагает принятие ЗСГО в собственность Ивановской области нецелесообразным.

Письмом от 08.08.2024 № 33/18541 Управление уведомило Департамент о необходимости подписания документов, однако акт приема-передачи подписан не был.

На основании пункта 5 распоряжения Управление 19.08.2024 утвердило акт приема-передачи имущества составляющего имущество казны Российской Федерации, передаваемого в собственность Ивановской области, в одностороннем порядке и направило в регистрирующий орган пакет документов, для осуществления государственной регистрации права собственности Ивановской области на ЗСГО.

Право собственности Ивановской области на ЗСГО зарегистрировано в установленном порядке (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 11.09.2024 № 37:24:040123:246-37/073/2024-2).

Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления от 31.05.2024 № 33-911-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения (далее – Комитете), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области, АО «ПОЛЕТ».

Решением от 11.06.2025 Арбитражный суд Владимирской области отказал Департаменту в удовлетворении заявленного требования.

Департамент обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что полномочия в области гражданской обороны есть у всех органов государственной власти как федеральных, так и региональных, а также у органов местного самоуправления Российской Федерации, и в законодательстве Российской Федерации отсутствует норма, которая определяла бы, что защитные сооружения должны находиться исключительно в собственности субъектов Российской Федерации.

Департамент утверждает, что потребность в защитных сооружениях определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (а не органами МЧС) и подтверждается документально.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что потребность в защитных сооружениях в рамках разграничения полномочий между уровнями власти определена со стороны Ивановской области в лице Губернатора Ивановской области, и утвержденный Губернатором

Ивановской области в 2022 году (в редакции от 2023 года) перечень защитных сооружений, подлежащих оформлению в собственность Ивановской области, не содержит ЗСГО № 131-38.

Как поясняет Департамент, ЗСГО № 131-38 находилось в пользовании АО «ПОЛЕТ» и никогда не использовалось Ивановской областью для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ).

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу высказало свою позицию по делу.

АО «ПОЛЕТ» в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется исключительно пунктом 11 статьи 154 Федерального закона

от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), по смыслу которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ

находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Такие решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа власти субъекта Российской Федерации об отказе от согласования передачи имущества не должно быть

произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Необоснованное принятие соответствующего решения органом власти субъекта Российской Федерации при наличии предусмотренных законом оснований для передачи имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что спорный объект недвижимости является защитным сооружением гражданской обороны инв. № 131-38 и расположен по адресу: <...>.

Судом первой инстанции также установлено, что договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 07.03.2006 № 02/06 в отношении федерального имущества с АО «ПОЛЕТ» расторгнут; ЗСГО за иным федеральным правообладателем на вещных правах не закреплено, ЗСГО фактически Российской Федерации не использовалось; к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, ЗСГО не относится.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание ЗСГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны также установлены пунктом 87 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ.

В силу части 1 статьи 55 Федерального закона № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться: имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации; иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309) определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку

создания убежищ и иных объектов гражданской обороны:

- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

- организуют создание объектов гражданской обороны;

- принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях установлены в пункте 9 Постановления № 1309:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I (далее - Постановление № 3020-I) определены критерии отнесения государственного имущества к разным уровням государственной собственности и к муниципальной собственности, в том числе, установлены признаки имущества, подлежащего отнесению исключительно к федеральной собственности.

При этом объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в Приложениях 1 - 3 Постановления № 3020-I прямо не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Таким образом, вопросы создания, сохранения существующих объектов гражданской обороны и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе ЗСГО, к использованию в мирное время к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены, а являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нахождение спорного объекта в федеральной собственности не допускается в результате

разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с нормами упомянутых законов.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для признания оспоренного распоряжения Управления незаконным, поскольку передача спорного объекта в собственность субъекта Российской Федерации произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства с соблюдением установленного порядка и в пределах предоставленных полномочий.

При этом техническое состояние передаваемого объекта не влияет на процедуру передачи имущества.

Департамент не привел уважительных причин отказа в принятии спорного имущества в собственность Ивановской области, не сослался на объективные обстоятельства, препятствующие передаче спорного ЗСГО защитных сооружений, указав лишь на нецелесообразность его принятия в собственность Ивановской области и отсутствие потребности в спорном ЗС ГО.

Суд первой инстанции принял во внимание, что волеизъявление на передачу ЗСГО, а также указание на наличие потребности Ивановской области в ЗСГО следует из письма Департамента от 05.04.2024 № ДУИ-459-24, а также письма Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения от 26.02.2024 № вн-209-042/10-02. Кроме того, на наличии потребности Ивановской области в ЗСГО указывало привлеченное в качестве третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно отказал Департаменту в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не влияющие на законность выводов суда первой инстанции.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.06.2025 по делу № А11-11060/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева