Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А07-25530/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25530/20
г. Уфа
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 22.03.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Башкирэнерго» (ИНН 0277071467, ОГРН 1050204504558)

к Управлению Роскомнадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 17.09.2020 № ПО-02/3/736,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 №8-Д,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее Управление) от 17.09.2020 №ПО-02/3/736 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 12.08.2020 ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе на основании задания от 21.07.2020 №ПЗ-0113/МКРК проведено измерение параметров излучения РЭС по адресу: Республика Башкортостан, Зилаирский район, 1 км восточнее д.Султантимирово, ж/д опора, в ходе которого установлен факт эксплуатации Обществом с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго» (далее Общество) незарегистрированного радиоэлектронного средства беспроводного доступа при отсутствии специального разрешения.

По результатам измерений составлен акт от 18.08.2020, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 18.08.2020 №02-0394-19400-11.

10.09.2020 Управлением в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении:

по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт эксплуатации радиоэлектронного средства (РЭС) беспроводного доступа, установленного по адресу: Республика Башкортостан, Зилаирский район, 1 км восточнее д.Султантимирово, ж/д опора, с использованием радиочастоты 5900 МГц, без регистрации РЭС, что является нарушением п.5 ст.22 Федерального закона «О связи»;

по ч.3 ст.13.4 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт эксплуатации радиоэлектронного средства, установленного по адресу: Республика Башкортостан, Зилаирский район, 1 км восточнее д.Султантимирово, ж/д опора, с использованием радиочастоты 5900 МГц, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, что является нарушением п.1 ст.24 Федерального закона «О связи».

17.09.2020 Управлением в отношении ООО «Башкирэнерго» вынесено постановление №ПО-02/3/736 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что у Общества имелось временное разрешение на использование радиочастот со сроком действия до 01.07.2020. Обществом в Роскомнадзор было направлено заявление о продлении срока действия временного разрешения на использование радиочастот. 21.05.2020 Роскомнадзор отказал в продлении временного разрешения. Обществом получено заключение электромагнитной совместимости, после чего 24.07.2020 повторно направлено заявление на присвоение постоянного разрешения на использование радиочастот. В настоящее время у Общества имеется разрешение на использование радиочастот. Кроме того, Общество указывает на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, а именно: уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено не по юридическому адресу Общества.

Управление согласно представленному отзыву считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать (л.д.58-63).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя ответчика,суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.24 Федерального закона «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Пунктами 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539, установлено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (п.4 ст.2 Федерального закона «О связи»).

Использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, влечет ответственность, предусмотренную ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет ответственность, предусмотренную ч.3 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку эксплуатации и использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без разрешения и регистрации совершаются одним действием и образуют идеальную совокупность правонарушений, в рассматриваемой ситуации подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом данных положений Управлением действия (бездействие) Общества правомерно квалифицированы по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина Общества в данном случае выражается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства в сфере связи, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в сфере связи, не имеется.

Довод Общества о том, что у него имелось временное разрешение на использование радиочастот судом отклоняется, поскольку Обществом не были предприняты своевременные меры по продлению указанного разрешения либо получения разрешения на использование радиочастот.

При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельства дела, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Протоколы об административных правонарушениях от 10.09.2020 составлены в отсутствие законного представителя ООО «Башкирэнерго».

При этом в материалах дела имеется уведомление о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 25.08.2020. Указанное уведомление направлено Обществу по адресу: <...> (л.д.81-82).

Уведомление получено Обществом 28.08.2020 (л.д.85).

От ООО «Башкирэнерго» поступили письменные пояснения, согласно которым Обществом просит принять во внимание, что несвоевременная регистрация РЭС произошла в отсутствие вины, и не применять мер административного взыскания (л.д.94-95).

Письменные пояснения подписаны заместителем директора – главным инженером ФИО3 по доверенности от 18.12.2020.

Из представленной в материалы дела доверенности от 18.12.2020 следует, что у ФИО3 имеются полномочия представлению ООО «Башкиржнерго» в Роскомнадзоре и его территориальных органах по вопросам присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналах, по вопросам регистрации радиоэлектронных средств, получения свидетельств на эксплуатацию оборудования связи; по представлению интересов ООО «Башкирэнерго» по делам административного производства (л.д.108-112).

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении административного наказания Обществу были учтены характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 17.09.2020 №ПО-02/3/736 о привлечении ООО «Башкирэнерго» к административной ответственности по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Башкирэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников