Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А58-9134/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9134/2019
19 декабря 2019 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Арктика-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 02 августа 2019 г. №208-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО УК «Арктика-Строй» – ФИО2 по доверенности от 17 января 2019 г.,

Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 30 сентября 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Арктика-Строй» (далее, в том числе – ООО УК «Арктика-Строй», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02 августа 2019 г. № 208-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 20 августа 2019 г. заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ).

На основании части 5 статьи 227 АПК РФ определением арбитражного суда от 15 октября 2019 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 20 ноября 2019 г.

Определением арбитражного суда от 20 ноября 2019 г. судебное разбирательство отложено на 16 декабря 2019 г.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а именно, не уведомление о дате проверки и не разъяснение процессуальных прав, установленных статьей 25.1 КоАП РФ. По мнению общества, привлечение к административной ответственности до окончания подготовки к отопительному сезону (01 сентября 2019 г.) преждевременно. Обществом предпринимаются действия к согласованию плана-графика, подписанного с органом местного самоуправления, с ресурсоснабжающей организацией (АО «Теплоэнергия»). Также согласно заявлению общество полагает, что административный штраф может быть заменен на предупреждение.

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) возражает против заявленных требований. Возражая по доводам общества, административный орган указал, что направление отдельного уведомления о дате и времени составления и ознакомления с актом проверки не требуется, обществом, как управляющей компанией, не приняты своевременные меры по составлению плана-графика подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях, за которое статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность. Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просит суд изменить штраф и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Госстройжилнадзора РС (Я) выступил по доводам, изложенным в пояснении. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО УК «Арктика-Строй» осуществляет техническое обслуживание 179 многоквартирных домов (МКД) на территории мкр. Марха.

18 июня 2019 г. в административный орган поступило обращение руководителя МКУ «Администрация мкр. Марха» ФИО4 о принятии мер административного воздействия на общество в связи с не предоставлением согласованного графика подготовки к отопительному сезону 2019 – 2020 гг. на 199 МКД по мкр. Марха.

26 июня 2019 г. приказом № 01-09-2079-19 административным органом назначена внеплановая документарная проверка в отношении общества на основании обращения МКУ «Администрация мкр. Марха» по вопросам принятия надлежащих мер по подготовке находящегося на обслуживании жилого фонда к очередному отопительному периоду 2019 – 2020 гг. Срок проведения проверки определен с 27 июня по 18 июля 2019 г.; предметом проверки является, в том числе соблюдение обязательных требований жилищного законодательства.

28 июня 2019 г. обществу вручены приказ от 26 июня 2019 г. № 01-09-2079-19 и уведомление о проведении проверки от 27 июня 2019 г. № 08-04-1974-19 (вх. № 262), в соответствии с которыми обществу предложено представить в течение 10 дней документы, в том числе реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении или обслуживании; согласованный с ресурсоснабжающими организациями (по видам) и утвержденный органом муниципального образования план подготовки МКД к осенне-зимнему периоду 2019 – 2020 гг.

02 июля 2019 г. обществом представлены реестр МКД, находящихся на обслуживании, акты промывки внутренней системы отопления, план-график по подготовке к отопительному сезону 2019 – 2020 гг. по мкр. Марха, согласованный с МКУ «Администрация мкр. Марха» и пояснения о том, что план подготовки к осенне-зимнему периоду 2019 – 2020 гг. на согласовании с АО «Теплоэнергия», промывочные работы проводятся до сентября 2019 г.

11 июля 2019 г. административным органом составлен акт проверки №08-01-737-19-Ж, которым зафиксировано: основанием для проведения проверки явились обращения АО «Теплоэнергия» от 11 июня 2019 г., МКУ «Администрация мкр. Марха» от 17 июня 2019 г. на бездействие общества по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019 – 2020 гг.; общество осуществляет техническое обслуживание 179 многоквартирных домов на территории мкр. Марха, поадресный перечень приложен к акту проверки; согласно информации ООО УК «Арктика-Строй» от 01 июля 2019 г. план подготовки МКД к осенне-зимнему периоду 2019 – 2020 гг. находится на стадии согласования с АО «Теплоэнергия»; подтверждающих документов не представлено, не представлены доказательства промывки инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях; в нарушение пункта 2.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, обществом не приняты меры по составлению плана-графика подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях, за которое в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Акт проверки составлен в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 17 января 2019 г., которая от подписи в акте отказалась.

Уведомлением от 12 июля 2019 г. № 058-04-2073-19 административный орган известил общество о необходимости явки 16 июля 2019 г. в 17 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ. Уведомление вручено обществу 15 июля 2019 г. (вх. № 274).

В назначенный день, 16 июля 2019 г., ведущим специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО5 в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №08-07-557-19 о совершении ООО УК «Арктика-Строй» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Согласно протоколу обществу вменяется не соблюдение требований пункта 2.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, выразившееся в не принятии мер по составлению плана-графика подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях.

При составлении протокола общество указало на то, что с протоколом не согласно, план-график был согласован с органом местного самоуправления, АО «Теплоэнергия» первый план-график указало устно переделать, второй – потеряло, третий – вновь отправлен на согласование. Протокол об административном правонарушении вручен представителю общества в день его составления, о чем в протоколе имеется запись.

Определением от 29 июля 2019 г. административный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 01 августа 2019 г. на 15 часов 30 минут.

Определение вручено обществу 31 июля 2019 г. (вх. № 286).

01 августа 2019 г. в отношении общества состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО2, которой права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, о чем отобрана расписка.

02 августа 2019 г. заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО6 изготовлено в полном объеме постановление №208-Ж, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, выразившегося в не принятии мер по составлению плана-графика подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях в нарушение пункта 2.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170; обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление направлено обществу по почте и получено последним 06 августа 2019 г.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление датируется 02 августа 2019 г., направлено по почте 05 августа и получено последним 06 августа 2019 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 15 августа 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверяя полномочия лиц, составившего протокол об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

Протокол об административном правонарушении от 16 июля 2019 г. №08-07-557-19 составлен ведущим специалистом отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого фонда Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО5, имеющим в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 4.3.4 Положения об Управлении Госстройжилнадзора РС (Я), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. №1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» (далее – Положение об Управлении) и пунктом 5 Перечня должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30 апреля 2015 г. №42 (приложение №1) право на составление протокола.

Оспариваемое постановление принято заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО6 в соответствии с частью 2 статьи 23.55 КоАП РФ, пунктом 4.1.9 Положения об Управлении и пунктом 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30 апреля 2019 г. №67 «О внесении изменений в приказ от 11 февраля 2019 г. №32 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях», то есть уполномоченным лицом в пределах своей компетенции.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 25.1, 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и рассмотрении материалов дела соблюдены. Протокол составлен, дело рассмотрено в присутствии уполномоченного представителя общества, которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

При таких обстоятельствах каких-либо существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению общества к ответственности, судом не установлено, доводы общества, приведенные в заявлении по этому поводу, отклоняются судом как необоснованные.

Существенных нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой проверки судом не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени проведения проверки, подписание акта проверка является правом общества, а не его обязанностью.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения по названной статье являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, субъектом административного правонарушения по названной статье являются, в том числе организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).

Протоколом зафиксировано, представленным обществом реестром многоквартирных домов подтверждается, что общество является лицом ответственным за содержание многоквартирных домов в мкр. Марха. Самим обществом указанный факт также не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1.1. статьи 161 ЖК РФ).

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 170 данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 2.6.1 Правил № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В силу пункта 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (пункт 2.6.3).

Пунктом 2.6.4 Правил №170 предусмотрено, что план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

Согласно пункту 2.6.5 Правил №170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

В соответствии с пунктом 2.6.6 Правил №170 в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется:

подготовка и переподготовка кадров работников котельных, тепловых пунктов, работников аварийной службы и рабочих текущего ремонта, дворников;

подготовка аварийных служб (автотранспорта, оборудования, средств связи, инструментов и инвентаря, запасов материалов и инструктаж персонала);

подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем);

в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода.

При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

Пунктом 2.6.7 Правил №170 установлено, что в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.

В соответствии с пунктом 2.6.9 Правил № 170 начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №9);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КПП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров из расчета не менее 3-4 м3 на 1 тыс.м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (пункт 2.6.10 Правил №170).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о нарушении пункта 2.4.6 Правил № 170 сделан административным органом на основании ответа ООО УК «Арктика-Строй» от 01 июля 2019 г., согласно которому план подготовки МКД к осенне-зимнему периоду 2019 – 2020 гг. на согласовании с АО «Теплоэнергия», при этом документов, подтверждающих данное обстоятельство не представлено.

Между тем вместе с указанными пояснениями обществом административному органу представлен план-график по подготовке к отопительному сезону 2019 – 2020 гг. по мкр. Марха, содержащий вид работ (промывка системы отопления, ремонт внутридомовой системы отопления, врезка гильз под термометры и иные предусмотренные Правилами №170 работы) с указанием улицы, номера дома, времени проведения работ. Указанный план-график содержит сведения о его согласовании с МКУ ГО «<...>. Марха», подпись должностного лица ФИО4 скреплена печатью организации.

При составлении протокола общество также указало на то, что план-график был согласован с органом местного самоуправления, АО «Теплоэнергия» первый план-график указало устно переделать, второй – потеряло, третий – вновь отправлен на согласование.

Административным органом не приведено доводов, по каким основаниям и в силу каких норм, он пришел к выводу о том, что обществом в нарушение пункта 2.6.4 Правил № 170 не составлен план-график. Настаивая на нарушении, представитель административного органа ссылается на не согласование плана-графика с ресурсоснабжающей организацией. В обоснование указанного довода административным органом представлен ответ МКУ ГО «<...>. Марха» за подписью ФИО4, согласно которому план-график подготовки жилищного фонда к отопительному сезону 2019 – 2020 гг. не согласован с АО «Теплоэнергия» и не был предоставлен в администрацию мкр. Марха.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 2.6.4 Правил № 170 план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Указанный пункт Правил не содержит указания на то, что план-график подлежит согласованию с ресурсоснабжающей организацией, в данном случае с АО «Теплоэнергия».

Оспариваемым постановлением нарушение иных пунктов Правил №170 обществу не вменяется, о не соответствии плана-графика Правилам №170 постановление сведений не содержит.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность по доказыванию события и состава вмененного обществу административного правонарушения возлагается на административный орган.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в нарушение пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ административным органом не доказаны событие и состав вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Установленные судом обстоятельства являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, независимо от иных доводов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Арктика-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) , зарегистрированной в качестве юридического лица 11 августа 2010 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящейся по адресу: 677901, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Мархинская (мкр. Марха), д. 12, кв. 2.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении от 02 августа 2019 г. №208-Ж, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский