Решение от 29 января 2018 г. по делу № А45-14627/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14627/2017
г. Новосибирск
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Солнечный», п. Краснообск

к 1) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в виде филиала по Новосибирской области, 2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании незаконным решения от 01.04.2017 № 54/17-19118

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.07.2017,

от заинтересованных лиц – не явились, уведомлены.

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось дачное некоммерческое товарищество «Солнечный» (далее – ДНТ «Солнечный», заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в виде филиала по Новосибирской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра, Управление) о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета, изложенного в решении от 20.04.2017 №54/17-19118; признании незаконным уведомления о возврате документов без рассмотрения от 21.04.2017 №54/001/894/2016-961; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ДНТ «Солнечный» на сооружение протяженностью 8887 метров, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650.

Требования заявителя мотивированы необоснованностью отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Определением от 04.10.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу всех судебных актов по аналогичному делу №А45-14635/2017.

Основанием для приостановления послужило то обстоятельство, что в рамках аналогичного дела А45-14635/2017 также рассматривалось заявление ДНТ «Солнечный» к ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управлению Росреестра о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета по решению от 21.04.2017 года №54/17-19334.

В связи с вступлением в законную силу решения по делу А45-14635/2017 суд на 23.01.2018 назначил вопрос о возможности возобновления производства по настоящему делу.

23.01.2018 в отсутствие возражений со стороны ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управления Росреестра производство по делу возобновлено и назначено к рассмотрению по существу.

При рассмотрении дела по существу заявитель свои требования поддержал. Кроме того, в судебном заседании заявитель, ходатайствуя об уточнении своих требований, отказался от иска к ФГБУ «ФКП Росреестра».

ФГБУ «ФКП Росреестра», извещенное о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве требования заявителя отклонило как необоснованные, ссылаясь на то, что представленная заявителем декларация составлена и заполнена не по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 №447, а именно заявителем внесены изменения в п. 4 и пп.5.1 п.5 декларации. При рассмотрении дополнительно представленного заявления в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета – в представленной декларации не заполнена основная характеристика объекта. Кроме того, ФГБУ «ФКП Ростреестра» ссылается на наличие сомнений о соответствии заявленного к регистрации объекта понятию недвижимости.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области считает отказ в государственной регистрации законным, соответствующим действующим на момент подачи заявления о государственной регистрации нормативным требованиям и правилам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ДНТ «Солнечный» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для дачного строительства.

Указанные земельные участки являются землями общего пользования ДНТ «Солнечный». На них заявителем построено сооружение – газопровод (далее – газопровод, Сооружение).

29.12.2016 заявитель обратился к заинтересованным лицам с заявлением №54-0-1-53/3333/2016-1752 о постановке на государственный кадастровый учет сооружения (газопровода высокого давления. ШРП. Распределительный газопровод низкого давления) протяженностью 8887 метров, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650, и заявлением №54/001/894/2016-961 о государственной регистрации права на указанное недвижимое имущество.

Управлением Росреестра 20.01.2017 со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение №54/17-2465 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что форма и содержание документа, представленного для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: представленная декларация об объекте недвижимого имущества не соответствует требованиям к подготовке декларации об объекте недвижимого имущества, составлена и заполнена не по форме требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 №447.

12.04.2017 заявителем подано заявление № 54/001/802/2017-22800 и представлен дополнительный пакет документов, в том числе декларация об объекте недвижимого имущества от 28.12.2016, в п. 5 которой отсутствовала основная характеристика объекта для сооружений.

Однако данные документы были оставлены заинтересованными лицами без внимания, и 20.04.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области принято решение №54/17-19118 об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 Закона о регистрации, а именно: декларация, представленная для осуществления государственного учета, не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.11.209 №447. При этом конкретные несоответствия декларации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в решении не поименованы.

В связи с принятием 20.04.2017 решения об отказе в осуществлении кадастрового учета Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области заявителю было направлено уведомление №54/001/894/2016-961 о возврате документов без рассмотрения.

Несогласие ДНТ «Солнечный» с принятыми решениями явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Как установлено судом, заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для дачного строительства.

Указанные земельные участки являются землями общего пользования ДНТ «Солнечный». На данных земельных участках заявителем построено сооружение – газопровод.

Заявителем были поданы заявление о постановке на кадастровый учет сооружения указанного сооружения и заявление о государственной регистрации права собственности на указанный объект. Применительно к данной ситуации, в силу в пункте 3 статьи 14 Закона о государственной регистрации №218-ФЗ осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляется одновременно.

Основанием для приостановления государственного кадастрового учета, по мнению Управления, послужило то, что форма и содержание представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права документов, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: представленная декларация не соответствует требованиям к подготовке декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 №447, составлена и заполнена не по форме, утвержденной требованиями.

Как следует из материалов дела, 12.04.2017 заявителем были представлены дополнительные документы, в том числе исправленная декларация об объекте недвижимого имущества.

20.04.2017 было принято решение №54/17-19118 об отказе в осуществлении кадастрового учета по вышеназванным основаниям.

Вместе с тем судом отмечается следующее.

В пункте 4 декларации указано два кадастровых номера земельных участков, на которых расположен объект недвижимого имущества, при этом заявителем добавлена дополнительная строка для указания кадастрового номера, тогда как в форме декларации предусмотрена только одна строка.

Впоследствии заявителем в указанной части были внесены исправления в декларацию - дополнительная строка удалена, кадастровые номера вписаны в одну строку. При этом указание кадастровых номеров двух земельных участков не противоречит требованиям, поскольку сооружение действительно расположено на каждом из этих земельных участков.

В пункте 5.1 декларации заявителем слова «Общая площадь (кв.м.)» заменены словами «Протяженность (м)» в связи с тем, что сооружение представляет собой линейный объект, к которому не применима такая характеристика как площадь.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на дату подписания декларации): в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (введен в действие с 01 января 2017 года) в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Принимая во внимание, что кадастровый учет и государственная регистрация права должны были быть осуществлены после 1 января 2017 года, заявитель привел в декларации сведения, которые должны были являться основными сведениями об объекте недвижимости с 1 января 2017 года.

Между тем требованиями действительно предусмотрено (примечание 9), что если площадь (площадь застройки) сооружения не может быть рассчитана, пункт 5.1 для такого сооружения не заполняется.

Заявителем в указанной части внесены исправления в декларацию - пункт 5.1 декларации не заполнен.

При этом заявитель по своему усмотрению проинформировал заинтересованных лиц о том, что протяженность Сооружения составляет 8887 м.

Так, 12.04.2017 заявителем были представлены дополнительные документы, в том числе исправленная декларация об объекте недвижимого имущества.

Документы, представленные заявителем дополнительно, заинтересованными лицами были проигнорированы.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о незаконном отказе заявителю в кадастровом учете сооружения.

В соответствии с положениями части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, связанных с постановкой на кадастровый учет сооружение протяженностью 8887 метров, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650.

Кроме того, как установлено судом, в связи с тем, что 20.04.2017 было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете, 21.04.2017 в адрес заявителя было направлено уведомление №54/001/894/2016-961 о возврате документов без рассмотрения.

Между тем с 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии частью 5 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В связи с этим Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области при принятии решения о возврате документов, представленных на государственную регистрацию права собственности, надлежало применять нормы Федерального закона 218-ФЗ, которые не содержат такого основания для возврата без рассмотрения документов, представленных на государственную регистрацию права собственности, как отказ в осуществлении кадастрового учета, ввиду чего данный ненормативный правовой акт – уведомление №54/001/894/2016-991 не основан на законе, следовательно, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления и документов, представленных ДНТ «Солнечный» на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение, 8887 метров, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 20.04.2017 №54/17-19118 в осуществлении кадастрового учета.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в форме уведомления от 21.04.2017 №54/001/894/2016-961 о возврате документов без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности дачного некоммерческого товарищества «Солнечный» (ОГРН <***>) на сооружение протяженностью 8887 метров, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:397 и 54:19:081301:650.

По требованию к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в виде филиала по Новосибирской области производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу дачного некоммерческого товарищества «Солнечный» 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова