Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А15-7424/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-7424/2023
19 декабря 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Газиевой М.Б., с участием от заявителя - ФИО1.(доверенность), ФИО2 (доверенность), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по РД от 07.09.2023 по делу №005/04/9.21-2035/2023 о наложении штрафа в размере 100000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети - Северный Кавказ» в лице филиала - «Дагэнерго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 07.09.2023 по делу №005/04/9.21-2035/2023 о наложении административного штрафа по части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в размере 100000 руб.

Представители заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержали по приведенным в заявлении и дополнении к нему основаниям.

УФАС по РД, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Управление в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требования заявителя отказать, ссылаясь на то, что начиная с 07.08.2023 в МКР «Редукторный» (пр.Петра 1, ул.Мекегинская, ул.Лаптиева, ул.Насрутдиноваа, г.Махачкала), Приморский жилой район, ул.Гапцахская, ФИО3 наблюдаются массовые отключения потребителей от электроэнергии, а восстановительные работы в установленные законодательством сроки фактически не завершены.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав представителей общества, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из заявления, дополнения к нему, ПАО «Россети Северный Кавказ» просит суд признать оспоренное постановление управления незаконным и отменить его, ссылаясь на то, что квалификация управлением правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ является неверной. Выявленное административным органом правонарушение характеризуется несоблюдением нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжением), ответственность за которое предусмотрена специальной по отношению к статье 9.21 КоАП РФ, а именно нормой статьи 7.23 КоАП РФ.

Прокуратура Республики Дагестан письмом от 15.08.2023 №07-50/6966-23-20820001 прокурору Ленинского района г.Махачкалы сообщила о том, что на контроль взята размещенная в сети «Интернет» публикация о пожаре на трансформаторной подстанции по ул.Гайдара г.Махачкалы, в результате которого жилые дома остались без электроснабжения, и поручила организовать проверку с изучением журналов аварийных отключений и получением сведений из Единой диспетчерской службы администрации г.Махачкалы и по результатам проверки при наличии оснований обеспечить принятие мер прокурорского реагирования.

На устный запрос прокурора Ленинского района г.Махачкалы генеральный директор ООО «УК «Эталонсервис» ФИО4 15.08.2023 (письмо №91) сообщил, что в многоквартирный жилой дом по ул.Мекегинская, дом 40 г. Махачкалы поставку электроэнергии осуществляет ПАО «Россети Северный Кавказ»на основании договоров, заключенных с собственниками квартир. С 07.08.2023 в 20:55 по 11.08.2023 примерно в 20:00 была прекращена подача электроэнергии согласно актам от 07.08.2024 и 08.08.2023, 09.08.2023.

В прокуратуру г.Махачкалы поступила коллективная жалоба от собственников квартир многоквартирного жилого дома по адресу: <...> «А» по факту того, что их дома не получают качественного энергоснабжения от филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Дагэнерго» и на протяжении многих месяцев систематически отключают электричество.

Прокуратура Ленинского района г.Махачкала письмом от17.08.2023, направленным по электронной почте ПАО «Россети Северный Кавказ» и его филиалу «Дагэнерго», предложила обществу по факту отключений электричества в жилых домах по ул.Мекегинской, дом 40 <...> «а» и 7 г.Махачкалы направить уполномоченное лицо 18.08.2023 в 15:00 в прокуратуру района (<...>, г.Махачкала, кабинет №3, помощник прокурора Арсланлиев Х.А.) на представление интересов общества для участия при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

18.08.2023 в отсутствие извещенного общества заместитель прокурора Ленинского района г.Махачкалы Яхъяев М.Г. , рассмотрев материалы по факту нарушения требований законодательства об электричестве, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» (г.Пятигорск) по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и направил для рассмотрения по существу материалы в УФАС России по РД по факту отключений электроэнергии в многоквартирных жилых домах по адресу: ул.Юго-Восточная, д.5, д.5 «А» и д.7 г.Махачкалы с начала летнего периода 2023 года.

Копия данного постановления направлена филиалу общества.

Руководитель УФАС по РД, рассмотрев постановление заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы от 18.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества, назначил дело №005/04/9.21-2035/2023 к рассмотрению на 04.09.2023 на 15 час.00 мин. (<...> этаж, кабинет 8).

07.09.2023 управление в присутствии помощника прокурора Ленинского района г.Махачкалы Багандалиев Г.Б., представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО5 (доверенность) вынесло постановление по делу №005/04/9.21-2035/2023 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из данного постановления следует, что прокуратурой Ленинского района г.Махачкалы по обращению ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других и по сведениям, изложенным в публикациях СМИ, проведена проверка исполнения Махачкалинскими ГЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Дагэнерго» законодательства при предоставлении потребителям г.Махачкалы коммунальной услуги по электроснабжению.

Установлено, что с 07.08.2023 в МКР «Редукторный» (пр.Петра 1, ул.Мекегинская, ул.Лаптиева, ул.Насрудинова г.Махачкала), Приморском районе, ул.Гапцахская, ФИО3 наблюдаются массовые отключения потребителей от электроэнергии, восстановительные работы в установленные нормами Правил №442, Закона «Об электроэнергетике» сроки фактически не завершены. С 07.08.2023 с 20:55 по 11.08.2023 20:00 была прекращена подача электроэнергии в доме по ул.Мекегинская, д.40, г.Махачкала.

С указанным постановлением управления о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление о наложении штрафа административным органом принято 07.09.2023. Доказательства вручения обществу оспоренного постановления в материалах административного дела не имеются.

Данное заявление в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок подано.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ услуг по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Северный Кавказ» с 01.07.2020 на территории Республики Дагестан является как субъектом естественной монополии (осуществляет транспортировку электроэнергии), так и гарантирующим поставщиком (осуществляет продажу электроэнергии).

Это усматривается из сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН в отношении общества, размещенных на официальном сайте ФНС России, согласно которым ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН<***>, ИНН<***>) осуществляет передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям (код по ОКВЭД 35.12) и также осуществляет торговлю электроэнергией (код 35.14).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что общество является гарантирующей организацией, осуществляющей поставку электроэнергии в жилые дома (исполнителем коммунальной услуги).

Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (10) правил №861, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии 9(жилой дом), допустимое числе часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часа подряд.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Действия общества, как гарантирующей организации, осуществляющей энергоснабжение в жилые дома, по прекращению поставки энергоснабжения с 07.08.2023 с по 11.08.2023 в МКР «Редукторныый», в жилой дом по ул.Мекегинская, д.40, <...> и д.7 г.Махачкалы в нарушение пункта 31 Правил №354, привело к нарушению прав потребителей (жильцов), полностью исполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг по электроснабжению.

Указанные действия подлежат квалификации по статье 7.32 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Допущенное нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами неправомерно управлением квалифицировано по статье 9.21 КоАП РФ, поскольку в данном случае каких-либо нарушений правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям обществом в отношении потребителей допущено не было.

Управление необоснованно привлекло общество как субъекта естественной монополии за нарушение установленного порядка подключения (технологического) присоединения к электрическим сетям, охватываемой объективной стороной правонарушения статьей 9.21 КоАП РФ, как препятствование собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства транспортировке электроэнергии по их сетям в силу того, что общество к названным лицам не относится, так как законодатель разделяет по субъектному составу гарантирующие организации, для которых устанавливаются тарифы на электроснабжение, и иные регулируемые организации (собственники и иные владельцы сетей), для которых устанавливаются тарифы на транспортировку электроэнергии.

Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2918 №308-АД18-13118 по делу №А53-33880/2017.

Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела и доводы сторон по делу, приходит к выводу об отсутствии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем следует признать незаконным и отменить постановление управления от 07.09.2023 по делу №005/04/9.21-2035/2023 о наложении на общество по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным и отменить постановление УФАС России по РД от 07.09.2023 по делу №005/04/9.21-2035/2023 о наложении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова