Решение от 18 января 2021 г. по делу № А76-40668/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40668/2019
18 января 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Энерго» (ОГРН <***>) к Администрации города Челябинска о признании недействительным распоряжения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети», Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат», общества с ограниченной ответственностью «Южуралэлектромонтаж-1», Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 ГУ Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», общества с ограниченной ответственностью «Промышленный железнодорожный транспорт», общества с ограниченной ответственностью «Востокхимзащита-1», общества с ограниченной ответственностью «Южуралэлектромонтаж-1», акционерного общества «Промстрой», ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «ЧелябКомСтрой», Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная туберкулезная больница №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области»,

при участии в судебном заседании представителей: от заинтересованного лица - ФИО3, действующей по доверенности № 11-01-44/104 от 17.07.2020, от третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска: ФИО3, действующей по доверенности б/н от 29.10.2019, от третьего лица Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Специализированная туберкулезная больница №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области»: ФИО4, действующей по доверенности № 76/51/15-8716 от 30.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Энерго» (далее – ООО «Мечел-Энерго», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения заместителя главы города по городскому хозяйству Администрации г. Челябинска №9584-к от 23.08.2019 об определении эксплуатирующей организации для бесхозяйных объектов теплоснабжения в г. Челябинске.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – МУП «ЧКТС»), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО), публичное акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат» (далее – ПАО «ЧМК»), общество с ограниченной ответственностью «Южуралэлектромонтаж-1», Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 ГУ Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее – ФКУ Исправительная колония №2), общество с ограниченной ответственностью «Промышленный железнодорожный транспорт», общество с ограниченной ответственностью «Востокхимзащита-1», акционерное общество «Промстрой», ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «ЧелябКомСтрой», Федеральное казенное лечебно-профилактического учреждения «Специализированная туберкулезная больница №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее – ФКЛПУ СТБ №3).

Участие в судебном заседании 11.01.2021 обеспечили только представители заинтересованного лица и третьих лиц: Управления ЖКХ Администрации города Челябинска и ФКЛПУ СТБ №3.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Присутствующие в судебном заседании представители заинтересованного лица и третьих лиц с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве и в мнении на заявление.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрацией г. Челябинска по итогам комиссионного обследования тепловых сетей, расположенных по улицам Монтажников и Коммунистическая города Челябинска, были установлены бесхозяйные объекты теплоснабжения: теплопроводы Ду-400 мм, протяженностью 0,66 км по ул. Монтажников от границы ПАО «ЧМК»; Ду-400 мм, протяженностью 1,16 км.; по ул. Монтажников от границы ПАО «ЧМК»; Ду-300 мм, протяженностью 0,65 км по ул. Монтажников от границы ПАО «ЧМК»; Ду-50 мм, протяженностью 0,171 км от «ЦТДиТ» ПАО «ЧМК» до здания потребителей по ул. Коммунистической, д. 2-ж, ДУ-200 мм, протяженностью 1,175 км по ул. Монтажников от границы ОАО «Уралкуз» (расположены в промышленной зоне и подключены от системы центрального теплоснабжения ПАО «ЧМК» (предприятие ОАО «Мечел»).

23.08.2019 заместителем главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска вынесено распоряжение № 9584-к «Об определении эксплуатирующей организации для бесхозяйных объектов теплоснабжения в городе Челябинске», в котором ООО «Мечел-Энерго» определено эксплуатирующей организацией для бесхозяйных объектов теплоснабжения в городе Челябинске, указанных в Приложении к распоряжению в рамках пункта 6 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» до признания права муниципальной собственности.

Полагая, что данное распоряжение заместителя главы города по городскому хозяйству Администрации г. Челябинска от 23.08.2019 № 9584-к противоречит положениям статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с тем, что возлагает на заявителя обязанность по эксплуатации и обслуживанию бесхозяйных участков тепловых сетей, которые находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта, что приведет к необоснованным затратам, ООО «Мечел-Энерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления ООО «Мечел-Энерго» указывает, что приказом Министерства энергетики РФ №1101 от 22.11.2017 утверждена Схема теплоснабжения в административных границах города Челябинска на период до 2033 года (актуализация на 2018г.), действовавшая в период вынесения оспариваемого ненормативного акта. В соответствии с пунктом 8.3.2 которой в зоне деятельности №02 объектами теплоснабжения владеют две организации: ООО «Мечел-Энерго» (источником тепловой энергии) и МУП «ЧКТС» (тепловыми сетями). При этом статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности №02 присвоен МУП «ЧКТС». Согласно разделу 10 Схемы теплоснабжения «Решения по бесхозяйным сетям», на момент разработки Схемы теплоснабжения в г. Челябинске бесхозяйные сети отсутствовали. При этом ранее выявленные бесхозяйные сети принимаются, учитываются Администрацией города и передаются в обслуживание МУП «ЧКТС». Приказом Министерства энергетики РФ № 717 от 30.08.2018 признан утратившим силу Приказ №1101 от 22.11.2017 и утверждена актуализированная схема теплоснабжения на 2019 год. Согласно пункту 8.3.2. актуализированной Схемы теплоснабжения в зоне деятельности №02 статус ЕТО сохранен за МУП «ЧКТС». При этом в разделе 10 Схемы теплоснабжения также установлено, что ранее выявленные бесхозяйные сети принимаются, учитываются Администрацией города и передаются в обслуживание МУП «ЧКТС».

На основании вышеуказанного, заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение противоречит положениям статьи 15 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», положениям приказа Министерства энергетики РФ № 1101 от 22.11.2017 об утверждении схемы теплоснабжения г. Челябинска, а также нарушает права и законные интересы ООО «Мечел-Энерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией города Челябинска представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает, что согласно части 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» на орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления возложена обязанность определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. При этом значимыми обстоятельствами для принятия указанного решения являются наличие непосредственного соединения бесхозяйных сетей с тепловыми сетями теплосетевой или теплоснабжающей организации. При принятии спорного решения, заинтересованное лицо приняло во внимание, что тепловые сети ООО «Мечел-Энерго» непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, что подтверждается в том числе, письмом от 28.03.2018 № 217-174.

ПАО «ЧМК» в представленном суду отзыве указала на правомерность требований заявителя, полагает, что ООО «Мечел-Энерго» не является специализированной организацией по обслуживанию теплоснабжающих сетей, передача таких сетей не специализированной организации ООО «Мечел-Энерго» может повлечь неблагоприятные последствия для теплоснабжения в г. Челябинске.

МУП «ЧКТС» в представленном суду письменном мнении указало на неправомерность требований заявителя, поскольку как следует из письма Челябинского филиала ООО «Мечел-Энерго» в Администрацию г. Челябинска от 12.12.2018, все нежилые помещения на данном участке технологически присоединены к тепломагистрали ООО «Мечел-Энерго», а также имеют заключенные договоры теплоснабжения с ООО «Мечел-Энерго». Таким образом, определение ООО «Мечел-Энерго» обслуживающей организацией в отношении участков тепловых сетей по ул. Монтажников не противоречит статье 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении».

ФКЛПУ СТБ №3 ГУФСИН России по Челябинской области в представленном суду мнении на заявление указала на неправомерность требований заявителя. Указывает, что между ФКЛПУ СТБ №3 и ООО «Мечел-Энерго» заключён контракт теплоснабжения, согласно которому ООО «Мечел-Энерго» является «теплоснабжающей организацией» и осуществляет подачу тепловой энергии в горячей воде Государственному заказчику в лице ФКЛПУ СТБ №3 через присоединенную сеть в точке поставки согласно акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон при эксплуатации теплопроводов (приложение 6). Согласно акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон при эксплуатации теплопроводов ООО «Мечел-Энерго» обслуживает участок распределительного теплопровода от тепломагистрали «Кузнечно-прессовая» до границы забора ПАО «ЧМК» (отключающей задвижки сети). Участок теплопровода от отключающей задвижки до границы территории ФКУ ИК №2 является бесхозным и учреждением не обслуживается.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее - Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части статьи 15 Закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона №190-ФЗ тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Таким образом, исходя из указанных положений, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей.

Согласно материалам дела, решениями Металлургического района суда г. Челябинска по делам №2-1434/2020 от 01.06.2020, №2-1471/2020 от 02.06.2020, №2-1515 от 03.06.2020 на Администрацию г. Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сетей теплоснабжения – участка тепловой сети Ду-400 мм., протяженностью 0,66 км по ул. Монтажников от границы ПАО «ЧМК» до ООО «Бархан», участка тепловой сети Ду-400 мм по адресу: <...> от границы ПАО «ЧМК» до ООО «Промтранс», протяжённостью 1,16 км., участка тепловой сети Ду-300, протяженностью 0,65 км. по адресу: <...> расположенного от границы ПАО «ЧМК» до ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области, ФГУ ЛПУ №3 СТБ ГУФСИН России по Челябинской области.

Судом установлено, что ООО «Мечел-Энерго» владеет источником тепловой энергии, мощностью 687 Гкал/ч и включено в Схему теплоснабжения города Челябинска на период до 2034 года в зоне деятельности №02.

Из материалов дела, в том числе представленных Администрацией схем расположения участков тепловой сети, письма ООО «Мечел-Энерго» от 28.03.2018 № 217-174, а также представленных договоров теплоснабжения, следует, что спорные участки теплосети указанные в Приложении к оспариваемому распоряжению фактически присоединены к тепловым сетям, используемым ООО «Мечел-Энерго» при эксплуатации источника тепловой энергии, располагаемого на территории ПАО «ЧМК».

Представленные в материалы дела договоры теплоснабжения № 74-ТВ-0496 от 01.08.2011, № 74-ТВ-0227 от 01.01.2010, № 74-ТЭ-869/12 от 01.11.2012, № 74-ТЭ-1295/14 от 01.09.2014, № 74-ТЭ-1264/14 от 01.04.2014, № 74-ТЭ-1280/14 от 01.07.2014, государственные контракты на теплоснабжение № 74-ТЭ-1526/20 от 26.12.2019, № 74-ТЭ-1522/20 от 03.02.2020, № 74-ТЭ-521/20 от 03.02.2020 подтверждают, что абоненты, которым поставляется тепловая энергия в горячей воде, подключены к тепломагистрали ООО «Мечел-Энерго» посредством присоединения к участкам бесхозяйных тепловых сетей.

К указанным договорам и государственным контрактам подписаны акты разграничения эксплуатационной ответственности, содержащие схему, в которой обозначены участки трубопровода, по которым производится поставка теплоносителя абонентам, а также участки, не обслуживаемые сторонами контрактов.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

ООО «Мечел-Энерго» использует спорные участки бесхозяйных сетей для поставки теплоносителя потребителям, что также подтверждено самим заявителем в письме №217-174 от 28.03.2018 (л.д. 52 том 1).

Присоединение спорных участков бесхозяйных тепловых сетей к тепловым сетям ООО «Мечел-Энерго» подтверждается, в том числе представленными в материалы дела актами разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей между ООО «Мечел-Энерго» и абонентами по договорам (контрактам) на теплоснабжение (л.д. 111-162 том 1, л.д. 1-32 том 2).

Из представленных актов разграничения балансовой принадлежности теплопроводов следует, что поставка тепловой энергии производится по магистральному теплопроводу, принадлежащему ООО «Мечел-Энерго» до отсекающей задвижки в ТК (узел №3), до участка теплопроводов абонентов (отсекающих задвижек абонентов). При этом участок магистрального теплопровода от отключающих задвижек (узел №3, территория ПАО «ЧМК») до абонента обозначен как бесхозный (л.д. 130-131, 140 том 1, л.д. 4, 27 том 2).

Таким образом, спорные участки бесхозной сети непосредственно подключены к тепловым сетям заявителя и используются для поставки теплоносителя на коммерческой основе.

Учитывая, что спорные участки тепловой сети фактически используются ООО «Мечел-Энерго» для поставки теплоносителя на коммерческой основе и непосредственно присоединены к тепловым сетям заявителя, суд полагает обоснованным выводы органа местного самоуправления о возложении обязанности по временному содержанию бесхозяйных тепловых сетей на организацию, использующую спорные сети.

Наличие в зоне деятельности №02 на момент вынесения спорного распоряжения единой теплоснабжающей организации не свидетельствует о невозможности возложения обязанности по временному содержанию бесхозяйных участков тепловой сети на организацию, к тепловым сетям которой присоединены бесхозяйные участки сети.

Кроме того, спорные участки бесхозяйной теплосети технологически к тепловым сетям, находящимся на балансе единой теплоснабжающей организации, не присоединены, доказательств обратного не представлено.

Наличие в Схеме теплоснабжения указания на передачу бесхозяйный сетей на обслуживание МУП «ЧКТС» не исключает возложения указанной обязанности на иную организацию, владеющую источником тепловой энергии, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

Таким образом, суд полагает, что отсутствие у заявителя статуса единой теплоснабжающей организации в соответствующей зоне деятельности, по смыслу, частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, не исключает возможности определения эксплуатирующей организацией юридическое лицо, фактически использующее спорные бесхозяйные участки сети путем поставки тепловой энергии от собственного источника тепловой энергии.

С учетом указанного, суд полагает обоснованным вывод органа местного самоуправления о возможности определения в качестве эксплуатирующей организации ООО «Мечел-Энерго» до момента оформления права муниципальной собственности на бесхозные участки сети.

Доводы заявителя о нарушении прав теплоснабжающей организации в связи с необходимостью нести расходы на содержание бесхозяйных сетей, судом отклоняются.

В силу положений Закона №190-ФЗ возложение обязанностей по содержанию безхозяйных сетей теплоснабжения производится до момента регистрации права муниципальной собственности на спорные участки теплосети.

При этом согласно статьи 15 Закона № 190-ФЗ орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности выводов Администрации города Челябинска о необходимости возложения спорных обязанностей на ООО «Мечел-Энерго».

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов