Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А83-19469/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19469/2019
05 октября 2020 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Платан» (ул. Глинки, дом 57Б/2, кабинет 66, г. Симферополь, <...>)

к Крымской Таможне (ул. Мальченко, 22, г. Симферополь, <...>)

об отмене постановления,

при участии:

от заявителя – не явились (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 22.09.2020 №03-54/10743, представитель.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Платан» (далее – заявитель, общество, ООО «Платан») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Крымской Таможне, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 17.10.2019 по делу об административном правонарушении №10321000-102/2019.

13.11.2019 заявление принято к производству судьи Кузняковой С.Ю., возбуждено производство по делу, и назначено рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.

14.01.2020 суд перешёл к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание.

10.02.2020 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Ввиду назначения Кузняковой С.Ю. на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.06.2020 №432 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации» судьёй Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство» сформирован новый состав суда, и дело распределено на судью Ковлакову И.Н.

Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание 29.09.2020 не обеспечил, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом и своевременно.

28.09.2020 посредством электронной подачи документов «Мой арбитр» от общества с ограниченной ответственностью «Платан» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что 12.09.2019 был объявлен выходным днём на основании Указа Главы Республики Крым от 05.03.2019 №88-У, вследствие чего последним днём для предоставления статистической формы учёта перемещения товаров за июль 2019 года являлось 13.08.2019. Таким образом, срок для предоставления первичных статистических данных ООО «Платан», регламентированный пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вместе с «Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза») (далее – Правила ведения статистики), не пропущен.

Согласно отзыву Крымской таможни оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым по факту нарушения ООО «Платан» срока предоставления статистической формы учёта перемещения товаров за июль 2019 года на 1 день. Признанный на основании Указа Главы Республики Крым от 05.03.2019 №88-У выходным днём 12.08.2019 не распространяется на деятельность Крымской таможни (т. 1 л.д. 36-41).

Из пояснений ООО «Платан» на отзыв таможенного органа следует, что у органов государственной власти Республики Крым имеется право объявлять на соответствующей территории нерабочие (праздничные) дни по поводу религиозных праздников (т. 1 л.д. 147-149).

13.08.2019 ООО «Платан» в Крымскую таможню представило нарочно статистическую форму учёта перемещения товаров за отчётный период - за июль 2019 года, системный номер 2100190809-11260189, регистрационный номер 10321000/140819/с902059.

Согласно указанной статистической формы с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию в рамках договора от 01.03.2016 № 149, счёта-фактуры (инвойс) № 826 CMR270601 от 28.06.2019, счёта-фактуры (инвойс) № 851 CMR050701 от 05.07.2019, счёта-фактуры (инвойс) № 901 CMR180702 от 18.07.2019, заключённого между ООО «Платан» и ООО «Дельфа-Буг», осуществлён ввоз товара (прочие занавеси (включая портьеры) и внутренние шторы; ламбрекены или подзоры для кроватей из синтетических нитей, мебель деревянная магазинная) общей стоимостью 270 259,84 руб., весом брутто 600,00 кг. Получение товара происходило в июле 2019 года (гр. 24 CMR № 270601 от 28.06.2019).

Таким образом, обществом статистическая форма за отчетный период с 01.07.2019 по 31.07.2019 предоставлена с нарушением пункта 7 Правил ведения статистики на один день – 13.08.2019, последний день предоставления сведений – 12.08.2019.

03.09.2019 по данному факту главным государственным таможенным инспектором Крымской таможни ФИО3 в отношении ООО «Платан» и отсутствии его надлежащим образом уведомленного представителя (т. 1 л.д. 13-15) составлен протокол об административном правонарушении №10321000-102/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

17.10.2019 и.о. заместителя начальника Крымской таможни полковником таможенной службы ФИО4 в отношении общества и отсутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания №10321000-102/2019, согласно которому ООО «Платан» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб. (т. 1 л.д. 16-20).

Общество, полагая, что постановление №10321000-102/2019 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В свою очередь, частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет в том числе, представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров с нарушением установленных сроков.

В соответствии со статьёй 278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведётся на основании сведений, указанных в статистической форме учёта перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся с территорий государств членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территорию государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российской лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров, заполненные в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно статье 24 договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, заключённого между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к названному договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведётся государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами её предоставления ЕЭК, утверждёнными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Статистическая форма учёта перемещения товаров, а также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее – Правила).

При этом статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчётный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (пункт 6 Правил ведения статистики).

В силу пункта 7 Правил ведения статистики статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учёте в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещённого на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при её наличии) представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Пунктом 5 Правил ведения статистики установлено, что таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил ведения статистики).

Из материалов дела следует, что статистическая форма учёта перемещения товаров за июль 2019 года предоставлена ООО «Платан» 13.08.2019, о чём свидетельствует оттиск календарного штемпеля Крымской таможни на сопроводительном письме от 09.08.2019 № 31 (т. 1 л.д. 61).

Из пунктов «б» и «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации следует, что сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

По смыслу части 3 статьи 11, частей 2 и 5 статьи 76, статей 72, 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Указом Главы Республики Крым от 05.03.2019 №88-У «О нерабочих праздничных днях» 12.08.2019 объявлено праздничным днем в связи с празднованием Курбан-байрама.

Право субъекта Российской Федерации устанавливать на соответствующей территории дополнительные праздничные дни предусмотрено пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» и подтверждено постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 20ПВ-11.

Согласно положениям статьи 4 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.

В силу пункта 8 ТК ЕАЭС в случае если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются:

1) дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств-членов;

2) выходные дни, на которые в соответствии с законодательством государств-членов перенесены рабочие дни.

В настоящем случае, как указано выше, праздничный день 12.08.2019 установлен в Республике Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям 8-м рабочим днём месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, для предоставления статистической формы является 13.08.2019.

Системный анализ указанных выше норм во взаимосвязи с положениями частей 1 и 3 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 11, части 1 статьи 65, части 1 статьи 77, статьи 80, статьи 94, статьи 110 Конституции Российской Федерации, а также пункта 1 Указа Главы Республики Крым от 05.03.2019 №88-У «О нерабочих праздничных днях» позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации правомочен на соответствующей территории объявить нерабочие (праздничные) дни по поводу религиозного праздника Курбан-байрам. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №20-ПВ11.

Выходные и нерабочие праздничные дни установлены в статьях 111 и 112 ТК РФ.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если законом субъекта Российской Федерации установлены нерабочие праздничные дни, они не включаются в сроки для исполнения соответствующей обязанности. Если последний день срока приходится на день, который в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен соответствующий орган, в том числе федеральный, признан нерабочим праздничным днём, днём окончания такого срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям 8-м рабочим днём месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, для предоставления статистической формы является 13.08.2019.

Более того, по мнению суда, действие Указа Главы Республики Крым от 05.03.2019 №88-У «О нерабочих праздничных днях» распространяется на всю территорию Республики Крым и должно учитываться в том числе, и органами федеральной власти, расположенными на её территории. В этой связи судом рассмотрены и отклоняются как несостоятельные доводы Крымской таможни относительно нераспространения нормативных актов государственных органов Республики Крым на федеральные органы государственной власти и правоотношения, урегулированные федеральным законодательством.

Учитывая изложенные обстоятельства, ООО «Платан» не пропущен регламентированный пунктом 7 Правил ведения статистики срок для предоставления соответствующих статистических сведений за период 01.07.2019 по 31.07.2019, что свидетельствует об отсутствии события и состава вменённого обществу правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда Республики Крым по делам № А83-19470/2019 от 13.01.2020, № А83-19468/2019 от 06.07.2020, оставленными в силе постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 и 16.09.2020 соответственно.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 17.10.2019 по делу об административном правонарушении №10321000-102/2019.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.


Судья И.Н. Ковлакова