Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А50-20029/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20029/18
01 октября 2018 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 01.10.2018.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Чайковского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермскому УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии:

от Пермского УФАС России – ФИО2, предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 08.09.2017,

установил:

Администрация Чайковского городского поселения (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Пермского УФАС России от 21.03.2018 по жалобе ИП ФИО3 (вх. №002468) на действия администрации Чайковского городского поселения при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях нарушений п.2 ч.2 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ) и пункта 13 Порядка заполнения бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331, поскольку исходя из буквального толкования ст. 22 Закона №220-ФЗ, в извещении должен быть указан именно предмет открытого конкурса, о расписании, являющемся частью свидетельства, в указанной статье не говорится. Вывод антимонопольного органа о том, что расписание является неотъемлемой частью предмета конкурса, считает ошибочным, поскольку расписание не является неизменным условием договора с перевозчиком, заключенного по результатам торгов и, что свидетельства вместе со всеми приложениями, включающими расписание, выдаются по результатам конкурса, то есть после определения победителя, а не во время объявления и проведения конкурса.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила. Представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен по мотивам письменного отзыва с приложением документов по антимонопольному делу, ссылаясь на законность и обоснованность принятого акта.

Изучив материалы дела, заслушав представителя антимонопольного органа, арбитражный суд первой инстанции установил.

Как видно из обстоятельств дела, Постановлением администрации Чайковского городского поселения от 20.10.2017 № 2543 принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения по следующим маршрутам: Лот № 1 - №. 1 сообщением "площадь Уральская - площадь Карла Маркса - площадь Уральская"; Лот № 2 - № 2 сообщением "площадь Уральская - площадь Карла Маркса - площадь Уральская"; Лот № 3 - № 13 сообщением "площадь Уральская - Лесозавод - площадь Уральская"; Лот № 4 - № 15 сообщением "стадион "Центральный" - Адонис - стадион «Центральный»; Лот № 5 - № 16В сообщением "площадь Уральская - Адонис - площадь Уральская; Лот № 6 - № 16Л сообщением "площадь Уральская - Адонис - площадь Уральская. Также утверждена Конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения.

Организатором конкурса является Администрация Чайковского городского поселения.

В первоначальной редакции извещений срок подачи заявок установлен с 27.10.2017 по 22.02.2018. Дата вскрытия конвертов - 26.02.2018, дата проведения оценки заявок и подведения итогов конкурса - 12.03.2018.

27.02.2018 в Пермское УФАС России поступила жалоба участника конкурса предпринимателя ФИО3 на действия Администрации при проведении открытого конкурса, в которой указано на отсутствие в конкурсной документации по всем Лотам сведений о количестве рейсов и расписании движения автобусов по маршрутам в нарушение положений Закона № 220-ФЗ и Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

21.03.2018 Пермским УФАС принято решение по жалобе предпринимателя, в соответствии с которым в действиях Администрации признано нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона №220-ФЗ и п. 13 Порядка заполнения бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331, выразившееся в отсутствии в конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения расписания движения по маршрутам при указании сведений о их наличии.

В тот же день заявителю выдано предписание о совершении в срок до 16.04.2018 года действий, направленных на устранение выявленных при рассмотрении жалобы нарушений, в том числе, путем: внесения изменений в документацию в части установления расписания движения транспорта по маршруту; продления срока приема заявок, предоставить информацию в УФАС об исполнении предписания в срок до 23.04.2018.

Решением организатора конкурса срок приема заявок продлен до 11.04.2018.

Однако, не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.

С учетом норм действующего законодательства и исследованных в судебном заседании доказательств в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Порядок проведения конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок установлен статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона № 220-ФЗ, в извещении о проведении открытого конкурса указываются сведения о предмете открытого конкурса.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (ч.1 ст. 21 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 19 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее – свидетельство) - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство оформляется на бланке или в виде электронной карты. Форма бланка Свидетельства и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 27 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с условиями конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения, утвержденного Постановлением Администрации Чайковского городского поселения от 20.10.2017 № 2543, конкурсная документация включает в себя сведения, в том числе, о лотах и о предмете открытого конкурса.

При этом в разделе конкурсной документации «Сведения о предмете конкурса» имеется лишь информация о начальном, промежуточных и конечном остановочных пунктах, а также сведения о суточном периоде работы.

Вместе с тем, из анализа конкурсной документации, антимонопольным органом было установлено, что в документации по лотам №№ 1-6 не содержится информации о расписании маршрутов.

Таким образом, организатором конкурса в нарушение положений п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона № 220-ФЗ не было установлено в конкурсной документации расписания движения транспортных средств по маршрутам, являющихся частью сведений о лотах, установленных в конкурсной документации.

Доводы заявителя о том, что результатом конкурса является выдача соответствующего свидетельства на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, а не заключение договора с муниципальным заказчиком по осуществлению пассажирских перевозок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и что свидетельства вместе со всеми приложениями, включающими расписание, выдаются по результатам конкурса, то есть после определения победителя, а не во время объявления и проведения конкурса, судом отклоняются в силу следующего.

Действительно в рассматриваемом случае, результатом конкурса является не право заключения договора или контракта, а право получения свидетельства. Однако это не отменяет обязанности организатора конкурса указывать в извещении о его проведении всех условий, которые будут указаны в свидетельстве и подлежать выполнению победителем конкурса. В противном случае, в случае невыполнения лицом, получившим свидетельство, своих обязательств, действие свидетельства может быть прекращено (ст. 29 Закона № 220-ФЗ).

Из смысла п. 11.3 конкурсной документации следует, что свидетельства по результатам конкурса выдаются по форме, утвержденной Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331 (далее - Приказ № 331).

Форма бланка свидетельства и все существенные условия, которые подлежат указанию в нем, утверждена вышеназванным приказом. Обязательным приложением к бланку свидетельства, и его неотъемлемой частью, является расписание, с указанием остановочных пунктов, интервалов движения, времени отправления и другой информации. Следовательно, данная информация подлежит обязательному размещению в извещении о проведении торгов.

Расписание, по своей сути, является информацией, оценив которую потенциальные участники конкурса могут принять решение об экономической эффективности того или иного маршрута; просчитать количество персонала, который должен быть задействован при осуществлении перевозок, графики труда и отдыха; просчитать расходы на топливо и амортизацию транспортных средств. Также, потенциальный участник конкурса, при наличии информации о расписании, сможет оценить пассажиропоток в то или иное время и. в конечном итоге, принять решение о своем участии или неучастии в конкурсе.

Таким образом, под предметом торгов понимаются сведения, содержащиеся в свидетельстве, в том числе расписание маршрута.

Следовательно, расписание является существенным условием осуществления перевозок по маршрутам, и не включение в конкурсную документацию сведений о расписании влечет неполное раскрытие сведений о предмете открытого конкурса.

Отсутствие в конкурсной документации расписания движения по маршруту, при указании в конкурсной документации сведений о его наличии, верно расценено комиссией УФАС как отсутствие сведений о предмете конкурса, что свидетельствует о нарушении Закона № 220-ФЗ и Приказа № 331.

Данный вывод решения антимонопольного органа полностью соответствует закону и сделан с учетом содержания конкурсной документации.

Процессуальных нарушений, которые могли повлечь незаконность акта, судом не установлено.

При отмеченных выше обстоятельствах оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении акта комиссией УФАС не допущено.

В силу изложенных обстоятельств суд не усматривает несоответствия оспариваемого акта Закону о защите конкуренции, а также нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя, что исключает признание ненормативного акта недействительным в соответствии со ст. 201 АПК РФ. В удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со ст.112 АПК РФ вопросы распределения госпошлины судом не рассматриваются, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу положений пп.1.п.1.ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения от 21.03.2018, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по жалобе ФИО3 (вх. № 002468), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Вавилова