Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А83-22653/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, <...> E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-22653/2024
10 сентября 2025 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Фрегат» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Луговая, 6, г. Симферополь, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Гурзуфская, 16а, г. Симферополь, <...>), Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры (бул. Франко, 30, г. Симферополь, <...>), геодезиста государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» ФИО1, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 45, эт. 3, 6, г. Симферополь, <...>), Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. 40 лет Победы, 11, с. Доброе, Симферопольский р-он, <...>)

о признании незаконным приказа при участии:

от заявителя - ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.11.2024 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - ФИО3, действующий на основании доверенности от 24.12.2024 № 149, личность установлена служебным удостоверением № 0408, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

28.10.2024 общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Фрегат» (далее – заявитель, общество, ООО «ТД «Фрегат») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – министерство, Минприроды Крыма) от 12.08.2024 № 546 «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 01.04.2024 № 224».

Заявленные требования общество со ссылками на положения статей 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пунктов 7.1, 8, 9, 10 Порядка проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 513) мотивирует тем, что отмена ранее утвержденного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов не может быть осуществлена на основании служебной записки заместителя министра.

Во время судебного заседания представитель ООО «ТД «Фрегат» последовательно настаивал на удовлетворении требований, изложенных в заявлении и пояснениях от 30.05.2025.

Представитель Минприроды Крыма против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 05.12.2024 и пояснениях от 25.04.2025, 27.05.2025, указывая на законность и обоснованность оспариваемого приказа, отмечая, что рассмотрение проектов освоения лесов, проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к компетенции Минприроды Крыма, которое наделено полномочиями как по изданию приказов об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями по отмене приказов об утверждении заключений экспертных комиссий в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов, экспертного заключения требованиям действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Правовую позицию по делу изложило Государственное казенное учреждение Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество» (далее – ГКУ Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество») в пояснениях от 23.06.2025, указывав, что Минприроды Крыма при наличии выявленных нарушений имело достаточные основания для принятия оспариваемого приказа, издание которого обусловлено необходимостью сохранения экологического баланса, предотвращения причинения экологического ущерба, а также нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Иные лица правовые позиции по делу не изложили. Принимая во внимание закрепленные АПК РФ презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

14.11.2023 между ООО «ТД «Фрегат» (арендатор) и Минприроды Крыма (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 2023.77777 (далее - договор) с кадастровым номером 90:00:000000:1917 площадью 0,6189 га, расположенный по адресу: часть выдела 4 квартала 39 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества в административных границах Симферопольского муниципального района Республики Крым, вид использования лесов «осуществление рекреационной деятельности».

На основании пункта 1.2 договора Минприроды Крыма предоставило обществу во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Пунктом 3.4 договора определены обязательства общества, в частности: использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором (подпункт «б»); осуществлять установленный настоящим договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной

декларацией (подпункт «е»); сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира и водные объекты (подпункт «з»); при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстанавливать объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по вине арендатора (подпункт «п»).

Во исполнение условий названного договора и требований действующего законодательства обществом разработан проект освоения лесов с номером учетной записи в Государственном лесном реестре 000566-2021-12, согласно которому на лесном участке предусмотрено строительство некапитального строения для попутного бытового обслуживания и питания, а также ряд иных некапитальных сооружений (таблица 27 проекта освоения лесов).

Приказом Минприроды Крыма от 01.04.2024 № 224 «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов» утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов от 28.03.2024 № 0302.

Тем не менее, на официальную страницу министерства в социальной сети «ВКонтанкте» поступило сообщение о возможном нарушении требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов на территории города Симферополя.

В рамках рассмотрения данного сообщения сотрудниками Минприроды Крыма совместно с сотрудником ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» проведено выездное обследование неогороженного земельного участка, расположенного в водоохраной зоне поверхностного водного объекта - Симферопольского водохранилища и установлено, что на его территории осуществляется строительство некапитального сооружения. Материалы по данному факту направлены в адрес Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры для рассмотрения и принятия мер реагирования.

Так, проведенной Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов ГКУ РК «Северо-западное объединенное лесничество» проверкой установлено, что в нарушение статьи 32 ЛК РФ, статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 4 Правил № 908, пунктов 3, 6, 7 Правил № 496, статьи 7 Закона Республики

Крым от 17.06.2015 № 11 «О регулировании лесных отношений на территории Республики Крым» ООО «ТД «Фрегат» в процессе осуществления хозяйственной деятельности допущено уничтожение лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов в квартале 38 в части выделов 10 и 15, в квартале 39 в части выделов 4, 5 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества общей площадью 713 кв.м, выразившееся в уничтожение лесной подстилки и других недревесных ресурсов в квартале 39 в части выделов 4 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества путем бетонирования площадки площадью 320 кв.м; уничтожение лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов в квартале 39 в части выделов 4, 5 и 16, в квартале 38 в части выделов 10 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества путем отсыпки грунта на общей площади 348 кв.м.; уничтожение лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов в квартале 39 в части выдела 5 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества путем складирования грунта на общей площади 45 кв.м.

Согласно расчету, выполненному ГКУ РК «Северо-западное объединенное лесничество» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящихся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» в результате уничтожения лесной подстилки в квартале 38 в части выделов 10 и 15, в квартале 39 в части выделов 4, 5 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества на площади 713 кв.м. обществом причинен ущерб на общую сумму 3 649 455,00 руб.

Как следует из справки привлеченного к проверке специалиста ГКУ РК «Северо-западное объединенное лесничество», в нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 41 ЛК РФ ООО «ТД «Фрегат» в отсутствие правоустанавливающих документов на лесной участок осуществлено самовольное занятие и использование лесных участков общей площадью 291 кв.м., выразившееся в отвале грунта в квартале 39 части выдела 5 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества площадью 45 кв.м., и отсыпки лесных участков насыпным грунтом в квартале 38 в части выделов 10 и 16, в квартале 39 в части выделов 5 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества на общей площади 246 кв.м.

В соответствии с расчетом, выполненным ГКУ РК «Северо-западное объединенное лесничество», за самовольное занятие лесных участков без специальных разрешений в защитных лесах в квартале 38 в части выделов 10 и 15, в квартале 39 в части выделов 5 и

16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества на площади 291 кв.м. Минприроды Крыма причинен ущерб на общую сумму 7 752,00 руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, в связи с выявленным Минприроды Крыма несоответствием проекта освоения лесов по лесному участку с кадастровым номером 90:00:000000:1917 положениям ЛК РФ, ВК РФ, приказа Минприроды Крыма от 12.08.2024 № 546 отменен приказ Минприроды Крыма от 01.04.2024 № 224 «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов».

Минприроды Крыма письмом от 13.08.2024 № 7172/12.5-08 уведомило общество о невозможности дальнейшего использования лесного участка с кадастровым номером 90:10:000000:1917.

Кроме этого, по результатам проведенной проверки и в соответствующей процедуре постановлением министерства от 09.10.2024 № ЛО-407/2024 директор ООО «ТД «Фрегат» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, а также постановлением от 09.10.2024 № ЛО-408/2024 директор ООО «ТД «Фрегат» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.26 КоАП РФ.

ООО «ТД «Фрегат», полагая, что поименованный выше приказ министерства от 12.08.2024 № 546 не соответствует нормам действующего лесного законодательства, одновременно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 ЛК РФ установлено, что одним из принципов лесного законодательства является принцип использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со статьей 5 ЛК РФ использование лесов осуществляется, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Пунктом 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 № 136 (далее - Положение), Минприроды Крыма является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункта 3.10 Положения Минприроды Крыма предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Пунктом 2.2.18 Положения установлено, что Минприроды Крыма осуществляет переданные полномочия в области лесных отношений, в том числе проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

В силу положений части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации (статья 9 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок № 513), согласно пункту 3 которого целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 10 и 10.1 Порядка № 513, положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации. Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Как установлено судом, обществу на основании заключенного с министерством договора во временное пользование предоставлен лесной участок с кадастровым номером 90:00:000000:1917.

В силу подпунктов «а», «е» пункта 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после заключения договора, подписания сторонами акта приема - передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации; осуществлять рекреационную деятельность в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Арендатор обязуется использовать лесной участок по назначению и в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, проектом освоения лесов и лесной декларацией, а также соблюдать иные обязанности, предусмотренные договором (подпункты «б», «е» пункта 3.4 договора). В соответствии с пунктом 3.5 договора арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных

лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 ЛК РФ. Арендованный участок может быть огорожен в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Так, обществом разработан проект освоения лесов и получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Минприроды Крыма от 01.04.2024 № 224.

Однако впоследствии на основании служебной записки заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4 от 12.08.2024 № СЛ/3429, а также материалов проведенных проверок Минприроды Крыма установило, что на арендованном лесном участке, расположенном в водоохранной зоне Симферопольского водохранилища (что отнесено к землям защитных лесов), обществом осуществлялись работы, не предусмотренные проектом освоения лесов и нарушающие действующее законодательство, а именно: проведение земляных работ, выемка грунта, планировка территории отходами землеройных работ, уничтожение лесной подстилки и недревесных лесных ресурсов на значительной площади, начало строительства объекта.

Согласно акту обследования от 25.07.2024 общая площадь строящегося объекта составила 340 кв.м., из которых 327 кв.м. располагалось на арендованном участке.

Данные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, в частности, водному объекту – Симферопольскому водохранилищу, и противоречат целевому назначению защитных лесов (пункт 4 части 15 статьи 65 ВК РФ, статьи 102, 104 ЛК РФ).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверок, проведенных ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» и Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов ГКУ РК «Северо-западное объединенное лесничество», а также фактом привлечения директора общества к административной ответственности по статьям 7.9, 8.26 КоАП РФ (постановления Минприроды Крыма от 09.10.2024 № ЛО-407/2024, № ЛО-408/2024), что свидетельствует о грубом нарушении ООО «ТД «Фрегат» лесного и природоохранного законодательства.

В силу пункта 10 Порядка № 513 положительное заключение экспертизы проекта освоения лесов оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения. Выявленные нарушения, произошедшие после утверждения проекта, свидетельствуют о том, что фактическая деятельность ООО «ТД «Фрегат» перестала соответствовать не только проекту, но и нормам законодательства (статьи 24, 32 ЛК РФ, статья 65 ВК РФ). Это предоставило Минприроды Крыма, как уполномоченному органу власти субъекта

Российской Федерации в области лесных отношений право на пересмотр своего ранее принятого решения в порядке, установленном законодательством.

В ведении министерства находится нормативное правовое регулирование в сфере лесного хозяйства, лесного планирования и организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, и в целях реализации своих полномочий министерство наделено правом как принимать, так и отменять правовые акты в пределах своих полномочий. Доводы общества об обратном подлежат критической оценке судом.

В этой связи в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов требованиям законодательства уполномоченный орган вправе отменить ранее выданное положительное заключение. Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2017 № 306-КГ17-15482.

Таким образом, в данном случае Минприроды Крыма действовало в пределах своих полномочий, предоставленных статьями 81-84 ЛК РФ, руководствуясь принципом приоритета публичных интересов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, закрепленным в статье 1 ЛК РФ, статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 09.01.1998 № 1-П, о том, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа России и имеет специальный правовой режим. Издание оспариваемого приказа направлено на пресечение выявленных нарушений и предотвращение дальнейшего причинения вреда окружающей среде, что является обязанностью министерства.

Доводы общества о том, что основанием для отмены положительного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов от 28.03.2024 № 0302 послужила лишь служебная записка, которая не может быть основанием для отмены приказа, суд находит противоречащими фактическим обстоятельствам дела. Служебная записка, будучи внутренним документом, явилась лишь поводом для инициирования процедуры пересмотра положительного заключения, в то время как юридическим основанием для издания оспариваемого приказа послужили конкретные, документально подтвержденные факты нарушений природоохранного и лесного законодательства, выявленные в ходе проверок. Форма реагирования (служебная записка) на выявленные нарушения не регламентирована законом и не влияет на правомерность последующего решения уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Минприроды Крыма признаков произвольности или несоответствия закону. Оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы

общества, поскольку ограничение его прав вызвано его же собственными противоправными действиями.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого приказа министерства нормам действующего законодательства, отсутствия факта нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Фрегат», что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Д.М. Борисенко