Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А84-7545/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7545/20
12 октября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автолидер-Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

с участием заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ «ГРАЖДАНПРОЕКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.07.2020,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Автолидер-Крым» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в рассмотрении архитектурного проекта и согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства: «Многофункциональный объект придорожного сервиса» по адресу: <...>, выраженному в письмах от 17.09.2020 (отказ №81), от 06.10.2020 исх. №4944/01-02-0416/02/20. Просит обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства: «Многофункциональный объект придорожного сервиса» по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ «ГРАЖДАНПРОЕКТ», Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества с ограниченной ответственностью «Автолидер-Крым» не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

03.08.2020 ООО «Автолидер-Крым», через МФЦ, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта», утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.12.2018 № 193, разработанного на основании Постановления Правительства Севастополя от 16.03.2017 № 205-1111 «Об утверждении Положения о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Севастополя».

В рамках рассмотрения указанного выше заявления Департаментом было подготовлено уведомление № 13 от 08.08.2020 (полученное заявителем 07.08.2020) о необходимости предоставления архитектурного проекта на рассмотрение Архитектурно-художественного совета города Севастополя.

Уведомлением № 13 от 06.08.2020 заявителю было сообщено, что в ходе рассмотрения заявления Департаментом принято решение о целесообразности вынесения предоставленного архитектурного проекта на рассмотрение Архитектурно-художественного совета города Севастополя.

В связи с чем, заявителю необходимо в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты направления настоящего уведомления представить секретарю Архитектурно-художественного совета города Севастополя документы, предусмотренные Положением об Архитектурно-художественном совете города Севастополя, утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25.06.2018 №73.

Срок предоставления государственной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» продлевается до 45 дней.

При подготовке материалов для рассмотрения заявления на архитектурно-художественном Совете уполномоченным Управлением Департамента была подготовлена служебные записка в отдел подготовки градостроительных планов земельных участков и согласования схем Управления градостроительной политики Департамента (исх. № 5959/01-02-04-21/03/20 от 05.08.2020) о предоставлении градостроительных планов земельных участков № RU94G-00004104, по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Вакуленчука, 25-Б, с кадастровым номером 91:02:002007:2025.

После анализа, представленного ГПЗУ № № RU94G-00004104, Департаментом был подготовлен отказа № 81 от 17.09.2020 в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облики объекта.

Согласно ГПЗУ № RU94G-00004104 от 03.07.2019, выданному в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:002007:2025, расположенного по адресу: <...>, на земельных участках, полностью расположенных в красных линиях, не допускается размещение новых и реконструкция объектов капитального строительства, не относящихся к объектам транспортной и инженерной инфраструктуры.

Также в вышеуказанном градостроительном плане для данного земельного участка не указана зона допустимого размещения зданий, строений и сооружений с учетом того, что вблизи земельного участка расположен земельный участка с кадастровым номером 91:02:002007:1997, вид разрешенного использования которого «среднеэтажная жилая застройка» (код. 2.5).

Кроме того, основанием для обжалуемого отказа послужил ч. 1 п. 4.1. Положения № 205 и пп. 2 п. 2.9.1 Административного регламента: заинтересованным лицом не предоставлены документы (один или несколько), предусмотренные пунктом 3.1 Положения (представленный эскизный проект не является архитектурным проектом в понимании п. 1.2. Положения.

Согласно п. 1.2 Положения, архитектурный проект - архитектурные предложения по внешнему виду объекта, реализация которых не влияет на несущую способность ограждающих конструкций объекта, и (или) архитектурные предложения по благоустройству территории, предполагающему установку (устройство) новых (замену существующих) элементов благоустройства, а также проездов, пешеходных дорожек, детских и иных площадок рекреационного назначения, озеленения, мест парковки автотранспортных средств, площадок загрузки/разгрузки товаров, площадок для контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, устройство которых необходимо для обеспечения функционирования объекта, подготовленные с учетом требований, установленных Уполномоченным органом.

Для случаев строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, архитектурный проект - разделы проектной документации ("Пояснительная записка", "Архитектурные решения" и "Схема планировочной организации земельного участка", подготовленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и требованиями к составу и содержанию проектной документации, установленными Правительством Российской Федерации), разработанной для получения разрешения на строительство, предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации. На титульном листе раздела архитектурного проекта "Пояснительная записка" проставляется гриф согласования, состоящий из слова "Согласовано", должности руководителя Уполномоченного органа, строчки для проставления подписи, инициалов, должности руководителя

Уполномоченного органа, строчки для проставления подписи, инициалов, фамилии, даты согласования, а также строчки, в которой указываются дата и номер решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта;

Подпункт 9 пункта 2.6 Административного регламента, также предусматривает обязанность предоставления 9архитектурного проекта (один экземпляр оригинала на бумажном носителе и электронный вид данного документа на CD-ROM в формате PDF с разрешением не менее 600 точ./дюйм), для случаев строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства - проект, подготовленный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (разделы: «Архитектурные решения» и «Схема планировочной организации земельного участка»).

Как указывалось, ранее, заявителю, был выдан градостроительный план земельного участка № RU94G-00004104 от 03.07.2019.

В данном ГПЗУ отсутствует зона допустимого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

По смыслу части 5 статьи 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка градостроительных планов выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).

По смыслу статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его местоположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости, и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

Таким образом, ГПЗУ выдается для дальнейшей подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство объектов капитального строительства.

В случае обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением указанного ГПЗУ, будет подготовлен отказ в выдаче разрешения, поскольку в соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Так, в ГПЗУ указано, что зона допустимого размещения строений, сооружений на чертеже не указана согласно требованиям Постановления Правительства Севастополя № 248-1111 от 23.04.2018 «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования»: на земельных участках, полностью расположенных в красных линиях, не допускается размещение новых и реконструкция существующим объектов капитального строительства, не относящихся к объектам транспортной и инженерной инфраструктур.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Согласно пункту И статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в Проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, а также приведенной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, земли общего пользования не могут быть переданы для строительства объектов капитального строительства; земельный участок, который относится к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Кроме того, зона допустимого размещения зданий, строений и сооружений не указана с учетом того, что согласно публичной кадастровой карте вблизи земельного участка заявителя расположен земельный участок с кадастровым номером 91:02:002007:1997, с видом разрешенного использования «среднеэтажная многоквартирная застройка (код 2.5)».

Объекты капитального строительства, расположенные на участках с кодами согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков 4.9.1.1. «заправка транспортных средств», 9.1.3.» автомобильные мойки», 4.9.1.4. «ремонт автомобилей», являются объектами V класса опасности (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») с санитарно-защитной защитной зоной 50 мл. В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Таким образом, решения, принятые в архитектурном проекте, нарушают обязательные требования нормативных правовых актов, регламентирующих на территории Российской Федерации архитектурную и градостроительную деятельность, в том числе нарушают требования строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, а также требования, установленные нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства территорий, что является основанием для отказа в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облики объекта, предусмотренным пп. 9 п. 4.1. Положения № 205 и пп. 8 п. 2.9.1 . Административного регламента.

Относительно несоответствия архитектурного проекта не требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» суд указывает следующее.

За исключением титульного листа в предоставленном проекте применено понятие «Эскизный проект», а не «Архитектурный проект», как это требуется в понимании постановления Положения о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2017 № 205-І1П.

Предоставленный проект не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Отсутствуют разделы проектной документации, согласно данному Постановлению: «Пояснительная записка», «Схема планировочной организации земельного участка», «Архитектурные решения» (не соблюдена структура проекта, предполагающая разделение на указанные разделы).

Текстовая часть «Пояснительной записки» не содержит всей информации согласно Постановлению, в том числе: заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий, отсутствуют приложенные к пояснительной записке указанные в Постановлении документы.

Отсутствует в полном объеме информация согласно Постановлению, из текстовой части раздела «Схема планировочной организации земельного участка», в том числе: обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствует описание решений по благоустройству территории.

Отсутствует в полном объеме информация согласно Постановлению, из текстовой части раздела «Архитектурные решения».

Отсутствует в полном объеме информация согласно Постановлению, из графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка».

Отсутствует в полном объеме информация согласно Постановлению, из графической части раздела «Архитектурные решения».

Указанное несоответствие требованиям Постановлению не позволяют в полной мере оценить предоставленный проект, в том числе на соответствие обязательным требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих на территории Российской Федерации архитектурную и градостроительную деятельность, а также требованиям, установленным нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере благоустройства территорий.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Автолидер-Крым» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автолидер-Крым» излишне уплаченную госпошлину платежным поручением № 49 от 12.12.2020 в размере 3000,00 руб., о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий 1 месяца со дня его вынесения.

Судья

О.В. Минько