Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А72-17031/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-17031/2018
25 декабря 2019 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в лице жилищно-эксплуатационного управления «Приволжское» обособленного подразделения «Центральное» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Глотовское городское поселение (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Глотовка Инзенского р-на Ульяновской обл.,

о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения прав,

третьи лица:

-Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Екатеринбург; Муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Инзенский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Инза Ульяновской обл.; Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

заинтересованное лицо- судебный пристав-исполнитель ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО2, г.Инза,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО3, доверенность от 28.11.2019, паспорт;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в лице жилищно-эксплуатационного управления «Приволжское» обособленного подразделения «Центральное» (далее- Общество, ООО «ГУЖФ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Глотовское городское поселение (далее – Администрация, ответчик) с заявлением, которым просит (с учетом принятых определением суда от 29.11.2019 уточнений требований):

-признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не назначении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса по выбору управляющей компании для обслуживания многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, по адресу: <...> дома №1, 6, 7, 15, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 31, 43;

-обязать ответчика назначить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, по адресу: <...> дома №1, 6, 7, 15, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 31, 43.

Определением от 24.10.2019 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, указанных во вводной части настоящего решения.

Определением от 29.11.2019 суд привлек к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО2.

23.12.2019 в заседание обеспечена явка представителя ответчика, иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, что не препятствует суду рассмотреть дело без их участия в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области требования поддержало.

ФИО2 отзывом сообщил суду о неисполнении ответчиком решения суда по делу №А7216753/2018, которым ответчик обязан провести открытый конкурс по выбору управляющей компании спорными МКД.

Иные лица отзыв не представили.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2019 по делу № А72-16753/2018 были удовлетворены требования ООО "ГУЖФ" о признании незаконным бездействия МУ Администрации МО Глотовское городское поселение, выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации МКД по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, дома №№: 1, 6, 7, 15, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 31, 43 по ул. Глотовка-25, и обязании ответчика провести открытый конкурс по выбору управляющей организации указанных МКД.

С учетом того, что решение суда по делу №А72-16753/2018 не исполняется, а решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.10.2019 по делу №А40-78208/2018 ООО «ГУЖФ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на необходимость выбора ответчиком временной управляющей организации по управлению вышеуказанными МКД до проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании для обслуживания спорных МКД.

Как усматривается из материалов дела № А72-16753/2018 и №А72-17031/2019, Общество на основании договора № 2-УЖФ-05 от 27.07.2015 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляло управление вышеуказанными МКД.

Письмом от 25.06.2018 № 49/1/2778 Министерство обороны Российской Федерации, выполняющее правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, уведомило ООО «ГУЖФ» о прекращении действия указанного договора с 03.08.2018.

При этом продолжать обслуживание ООО «ГУЖФ» вынуждено в соответствии со ст. 200 ЖК РФ.

Общество обратилось к главе Глотовского городского поселения с заявлением о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, дома №№ 6, 7, 15 (письмо № 100/340 от 15.05.2018).

В обращении Общество указало, что в ходе сверки с балансодержателем объектов жилищного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации и закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, выявлены объекты, доля государственной собственности которых составляет менее 100%, но более 50%. В обоснование письма Общество указало положения ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В ответ Администрация направила письмо от 26.07.2018 № 170, в котором сообщила, что для рассмотрения этого вопроса необходим пакет документов, в том числе: техническая документация на многоквартирный дом, сведения о кадастровом номере и площади земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников многоквартирного жилого дома.

В свою очередь на это письмо Общество письмом от 31.08.2018 № 100/623 направило имеющуюся техническую документацию, а также указало, что согласно пункту 41 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 предоставление технической документации не подлежит обязательному включению в состав конкурсной документации, повторно просило провести открытый конкурс по жилому фонду, находящемуся по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, дома №№ 6, 7, 15, а также по домам, расположенным по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, дома №№ 1, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 30, 31, 36, 42, 43.

Кроме того, письмом № 243 от 13.08.2018 464 территориальное отделение эксплуатации и контроля за оказанием услуг повторно уведомило Администрацию об окончании срока действия договора управления МКД № 2-УЖФ-05 с 03.08.2018 и необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации этими домами.

07.09.2018 на основании определения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-78208/2018 в отношении общества введена процедура банкротства – наблюдение.

Не получив ответ на вышеуказанное требование о проведении конкурса, полагая, что Администрация незаконно бездействует, Общество 09.10.2018 обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеназванным заявлением, которое было рассмотрено и удовлетворено в рамках дела № А72-16753/2018.

В решении суда по делу № А72-16753/2018 содержатся, в том числе:

-пояснения ООО «ГУЖФ», согласно которым, договор управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05 закончил своё действие, соответственно собственники должны выбрать новую управляющую организацию, но не могут этого сделать ввиду того, что собственность более 50% принадлежит Министерству обороны РФ. Собственниками помещений в многоквартирных домах на общих собраниях и органами местного самоуправления не принято решение об увеличении и установлении экономически обоснованного размера платы за содержание жилого помещения в порядке ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. На сегодняшний день ООО «ГУЖФ» имеет признаки неплатежеспособности. Существует риск невозможности управления домами. Таким образом, продолжение обслуживания на основе экономически необоснованных тарифов, при прекращении действия договора, нарушает права ООО «ГУЖФ», однако заявитель вынужден продолжать обслуживание в соответствии со ст. 200 ЖК РФ;

-сведения о том, что решением о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 11.10.2018 № 1737/18 сведения о спорных многоквартирных домах исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ГУЖФ» с 01.11.2018. Извещение об этом было направлено в администрацию МО «Инзенский район» письмом от 15.10.2018, в извещении указано о необходимости проведения открытого конкурса в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ. 12.11.2018 Инзенской межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений статьи 161 ЖК РФ, Правил, п.п. 20 ст. 4, ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирными домами. В ответе на представление (исх. № 292 от 10.12.2018) глава администрации выявленные нарушения признал.

Администрация считает, что заявление в рамках дела №А72-17031/2019 дублирует уже рассмотренное в рамках дела № А72-16753/2018 заявление ООО «ГУЖФ», однако Общество указывает, что предметы споров разные:

-предметом рассмотрения по делу №А72-16753/2018 являлось бездействие ответчика в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации спорных МКД,

-предметом спора по делу №А72-17031/2019 Общество указывает оспаривание бездействия ответчика, выразившееся в не назначении временной управляющей компании до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса по выбору управляющей компании для обслуживания вышеуказанных МКД.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила №1616).

Правила №1616 устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Поскольку до настоящего времени конкурс по выбору управляющей организации для управления спорными МКД не проведен, управляющая компания не определена, орган местного самоуправления обязан назначить управляющую организацию в соответствии с Правилами №1616.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое бездействие ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому имеется совокупность 2-х условий для его признания незаконным.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Глотовское городское поселение, выразившееся в не назначении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса по выбору управляющей компании для обслуживания многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления по адресу: <...> дома №1, 6, 7, 15, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 31, 43.

Обязать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Глотовское городское поселение назначить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, по адресу: <...> дома №1, 6, 7, 15, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 31, 43.

Взыскать с Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Глотовское городское поселение в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова