Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А74-3339/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3339/2017
23 мая 2017 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в возмещении и обязании совершить действия по возмещению.

В судебном заседании участвовал представитель государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 №14-11/14/2.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее – управление, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) о признании незаконным отказа в принятии расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, оформленного письмом от 20.12.2016 №14-11/10/15456, и обязании совершить действия по возмещению.

Управление в судебное заседание своего представителя не направило, несмотря на то, что в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель фонда просил в удовлетворении требования отказать, поскольку заявление о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по листку нетрудоспособности №210 587 800 776 от 07.10.2016 от управления в фонд не поступало, решение об отказе в возмещении соответствующих расходов фондом не выносилось.

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия зарегистрировано в качестве юридического лица 29.09.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия.

15.10.2016 в управление поступил листок нетрудоспособности №201587 800 776, выданный Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская городская клиническая поликлиника», об освобождении работника управления от работы с 07.10.2016 по 14.10.2016.

Платежным поручением от 02.11.2016 №111403 данному работнику произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 6838 руб. 70 коп.

Полагая, что листок нетрудоспособности №201587 800 776 выдан с нарушениями действующего законодательства, управление обратилось в фонд с заявлением от 06.12.2016 №ОЕ-4849 о необходимости проведения внеплановой проверки по факту выдачи указанного больничного листа.

По итогам данного обращения фондом в адрес управления направлено письмо от 20.12.2016 №14-11/10/15456, в котором адресату было сообщено о том, что листок нетрудоспособности №201587 800 776 выдан с нарушениями пункта 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 №624н (далее – Порядок №624н), и не подлежит оплате за счет средств обязательного социального страхования.

Управление, посчитав, что указанным письмом фонд незаконно отказал в принятии расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюдён.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла указанных норм следует, что требования заявителя могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя; обязанность доказывания законности оспариваемого действия возлагается на фонд.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 (далее – Положение о Фонде социального страхования), Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Средства фонда направляются, в том числе, на выплату пособий по временной нетрудоспособности (пункты 1, 8 Положения).

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) одним из основных принципов осуществления обязательного социального страхования является ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статьей 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) установлено, что страховщик имеет право, в том числе, не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (часть 1).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Так, страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей (часть 1).

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 04.12.2009 №951н, для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения страхователь должен представить в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации письменное заявление, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по расходам на выплату страхового обеспечения (форму 4-ФСС), а также копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов. Для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - это листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия.

Форма указанного расчета (4-ФСС) утверждена приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.02.2015 №59, действовавшим в спорный период.

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки (часть 4).

В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (часть 5).

В соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования расходы по государственному социальному страхованию произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика или в суд (часть 6 в редакции, действовавшей в спорный период).

В силу изложенных норм права при обращении страхователя с заявлением о выплате страхового обеспечения фонд либо выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов (часть 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ) либо проводит проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ, а также затребует у страхователя дополнительные сведения и документы, по результатам которой принимает решение о выделении (об отказе в выделении) этих средств страхователю (часть 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения направляется страхователю в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения. Копия решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения направляется территориальным органом страховщика в налоговый орган в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. Форма решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 5 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ).

Форма решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством утверждена приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 №1014н, действовавшим в спорный период.

Таким образом, из указанных выше норм права следует, что получение средств на выплату страхового обеспечения осуществляется по установленной законом процедуре, начало которой обусловлено подачей страхователем соответствующего заявления. При этом заявление, а также принятое по итогам его рассмотрения решение, должны соответствовать утвержденным законом формам.

Как следует из заявления, управление просит признать незаконным отказ фонда в принятии расходов на выплату страхового обеспечения, оформленный письмом от 20.12.2016 №14-11/10/15456.

Данное письмо фонда установленным Приказом №1014н требованиям к решению о непринятии к зачету расходов не соответствует, отказ в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения не содержит.

Более того, данное письмо ненормативным актом, который обязателен для исполнения и влечет правовые последствия, не является.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Несмотря на наличие в оспариваемом письме фонда вывода о том, что листок нетрудоспособности №201587 800 776 выдан в нарушение пункта 5 Порядка №624н и не подлежит оплате за счет средств обязательного социального страхования, письмо не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, носит информационный характер, не устанавливает прав и не возлагает на управление какие-либо обязанности, не содержит властных предписаний и не является обязательным для исполнения страхователем.

Из материалов дела усматривается, что управление обратилось в фонд с заявлением №ОК-4849 от 06.12.2016 о необходимости проведения проверки соблюдения законодательства по выдаче и закрытию листка нетрудоспособности №201587 800 776. В заявлении управление просило проинформировать о результатах проверки в установленный срок.

Согласно части 7 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Фонд социального страхования Российской Федерации в целях оценки обоснованности расходования средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вправе осуществлять проверку соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 8 приказа Минздрава России от 21.12.2012 №1345н «Об утверждении Порядка осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности» (далее - Порядок №1345н) основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения (жалобы) граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия (бездействие) лиц, осуществляющих выдачу листков нетрудоспособности, связанные с нарушением порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности.

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляют проверку лиц, проводящих экспертизу временной нетрудоспособности и осуществляющих выдачу, продление и оформление листков нетрудоспособности (пункты 3,4 Порядка №1345н).

Согласно пункту 5 Порядка №1345н при проведении проверки проверяется и оценивается: соблюдение установленного порядка выдачи, соблюдение сроков выдачи и продления, оформление листков нетрудоспособности; ведение документов, подтверждающих выдачу, продление и оформление листков нетрудоспособности.

Проверки проводятся по месту оказания медицинской помощи лицом, осуществляющим выдачу листков нетрудоспособности.

В пункте 15 Порядка №1345н указано, что по результатам проверки должностными лицами территориального органа Фонда, уполномоченными на проведение проверки, составляется акт о проведении плановой или внеплановой проверки в 2 экземплярах.

Таким образом, оспариваемое письмо представляет собой ответ фонда заявителя о результатах проведения проверки соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия Абаканской городской клинической поликлиникой законодательства по выдаче и закрытию листка нетрудоспособности №201587 800 776, а не решение об отказе принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения.

В судебном заседании представитель фонда пояснил, что заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, как до направления оспариваемого письма, так и до настоявшего времени от заявителя не поступало, соответственно фондом не принималось решение об отказе в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения.

Доказательств того, что управление обращалось в фонд с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения и приложенными к нему документами, по итогам рассмотрения которых было вынесено решение об отказе в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах довод управления о том, что в письме содержится отказ в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, носит характер предположения.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что доказательств обращения управления в установленном порядке о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения в территориальный орган фонда и принятия последним в установленной законом форме решения об отказе в выделении средств на выплату страхового обеспечения страхователю в материалы дела не представлено, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого письма фонда действующему законодательству судом не установлено, заявителем в нарушение части 1 статьи 199 АПК РФ на данные обстоятельства не указано.

Поскольку совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ, судом не установлена, оснований для удовлетворения заявления управления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для распределения судебных расходов в данном случае не имеется, поскольку заявитель и ответчик в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия о признании незаконным отказа в принятии расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, оформленного письмом от 20.12.2016 №14-11/10/15456, и обязании совершить действия по возмещению.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.В. Тутаркова