Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А14-17020/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-17020/2016
город Воронеж
08 июня 2017 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ГРИН ВИТА» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Управлению Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

третье лицо: Администрация городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

о признании незаконными отказов Управления Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, площадью 912 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:22, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:44, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <...>; об обязании Управления Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГРИН ВИТА» путем выдачи градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, площадью 912 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:22, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:44, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, указав на листе «Чертеж градостроительного плана» и в разделе 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» (п. 2.2.2) предельное количество этажей «до 4»,

при участии в заседании:

от ООО «ГРИН ВИТА»: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.12.2016 № 71, паспорт; ФИО3 - представителя по доверенности от 30.12.2016 № 71, паспорт;

от Управления Главного Архитектора Администрации городско округа город Воронеж: ФИО4 – заместителя руководителя по доверенности от 01.02.2017 № 8, паспорт;

от Администрации городского округа город Воронеж: не явились, надлежаще извещены;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ГРИН ВИТА» (ООО «ГРИН ВИТА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж (УГА Администрации городского округа город Воронеж, заинтересованное лицо), к Администрации городского округа город Воронеж (Администрация, заинтересованное лицо, третье лицо) о признании незаконными отказов Управления Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, площадью 912 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:22, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:44, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <...>; об обязании Управления Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГРИН ВИТА» путем выдачи градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, площадью 912 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:22, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:44, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, указав на листе «Чертеж градостроительного плана» и в разделе 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» (п. 2.2.2) предельное количество этажей «до 4».

Определением суда от 23.11.2016 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-17020/2016.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

ООО «ГРИН ВИТА» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж требования заявителя не признает, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях, письменных пояснениях.

Администрация городского округа город Воронеж с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

ООО «ГРИН ВИТА» 26.09.2016 обратилось в Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, 36:34:0603025:22, 36:34:0603025:44, «содержащих актуальную информацию о правовом режиме земельного участка и объекта капитального строительства, в целях исключения несогласованности в части сведений о предельном количестве этажей, имеющееся в ранее выданном ГПЗУ №№ RU36302000-0000000000006101, RU36302000-0000000000006102, RU36302000-0000000000006099». При этом в данных заявлениях ООО «ГРИН ВИТА» указало, что на листе «Чертеж градостроительного плана» и раздел 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» (п.2.2.2) указано предельное количество этажей – 3, а в разделе «Архитектурно-строительные требования» (п.2.2.4) указано предельное количество этажей для всех основных строений – до 4-х. ООО «ГРИН ВИТА» просило предоставить результат услуги на бумажном носителе.

Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж в ответ на обращения ООО «ГРИН ВИТА» от 26.09.2016 направило в адрес общества письма от 12.10.2016 за №№ 6484002, 6484033, 6484019 «О предоставлении информации», в которых, сославшись на Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-П (рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне с индексом Ж1 – «Зона малоэтажной индивидуальной застройки»), СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (малоэтажной жилой застройкой принята застройка домами высотой до 3-х этажей включительно), указало, что предельная этажность планируемых объектов капитального строительства должна составлять 3 этажа, что и было указано в ранее выданных градостроительных планах на указанные земельные участки. Дополнительно УГА Администрации городского округа город Воронеж сообщило в письме, что согласно региональным нормативам градостроительного проектирования, утвержденным приказом архитектуры и строительства Воронежской области от 29.03.2016 № 4501-04/41 расстояние между проектируемой линией жилой застройки и ближним краем лесопаркового массива следует принимать не менее 30 м.

ООО «ГРИН ВИТА» расценило письма от 12.10.2016 за №№ 6484002, 6484033, 6484019 «О предоставлении информации» как отказ в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, 36:34:0603025:22, 36:34:0603025:44, не согласилось с данными отказами, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом общество ссылается на то, что полученные 22.09.2014 градостроительные планы на указанные земельные участки содержат противоречия между п.2.2.2 и п.2.2.4; что ГПЗУ от 22.09.2014 содержат информацию о предельном количестве этажей строительства, не соответствующую градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа, город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-11 (ПЗЗ); что на момент выдачи ГПЗУ 2014 года нормативы градостроительного проектирования, утвержденные приказом Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.04.2008 № 9-п, и местный норматив градостроительного проектирования, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 26.07.2010 № 650, устанавливали, что в состав жилых зон может включаться зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 3 этажей, включая мансардный); что указанные региональные нормативы градостроительного проектирования от 17.04.2008 № 9-п отменены и утверждены новые (приказы управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 29.03.2016 N 45-01-04/41, от 01.11.2016 N 45-01-04/433 (16.11.2016), согласно которым (п.3.1.3) зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный); что постановление Администрации городского округа город Воронеж от 26 июля 2010 г. № 650 об утверждении местного норматива градостроительного проектирования отменено 14.09.2016.

По утверждению заявителя на момент обращения общества в Управление за выдачей актуальных ГПЗУ были изменены документы территориального планирования и на сегодня действующее законодательство предусматривает строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов до 4 этажей.

Заявитель полагает, что в связи с изложенным необходимо внесение изменений в ранее выданные градостроительные планы и что внесение изменений в выданные ГПЗУ возможного только путем выдачи градостроительного плана с внесенными в него изменениями.

УГА полагает, что оспариваемые письма от 12.10.2016 за №№ 6484002, 6484033, 6484019 не являются отказами в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, 36:34:0603025:22, 36:34:0603025:44, «содержащих актуальную информацию о правовом режиме земельного участка и объекта капитального строительства», а являются лишь разъяснениями того, что выданные обществу в 2014 году градостроительные планы на указанные земельные участки содержат актуальную информацию. При этом управление сослалось на то, что заявления ООО «ГРИН ВИТА» от 26.09.2016 не соответствуют утвержденной форме заявления о выдаче градостроительного плана.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии со статьями 43 - 46, 48, 50 - 53 ГрК РФ градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка. Положения Градостроительного кодекса предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

По смыслу части 5 статьи 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка градостроительных планов выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу части 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).

Учитывая требования ст.ст.30,36,85 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Пункты 2.2.1 - 2.2.4 формы градостроительного плана воспроизводят положения п. 2 ст. 30 и ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, закрепляют возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны.

В п.2.2.2 градостроительного плана земельного участка указывается информация о предельном количестве этажей, соотносящаяся с определениями «этажность здания», содержащихся в СП 54.13330.2011 и ПЗЗ, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II.

Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.

Законодательство о градостроительной деятельности, в том числе и перечисленные нормы права, не содержит ограничений для обращения за повторной выдачей градостроительного плана земельного участка, как и не предусматривает внесение в него изменений.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 23.11.2011 № 1013 утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа город Воронеж, согласно п.24 которого муниципальной услугой является и «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа».

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

30.12.2012 постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 622 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа» (Административный регламент № 622).

В соответствии с положениями Административного регламента № 622 муниципальная услуга предоставляется на основании заявления, поступившего в управление или в МФЦ; в письменном заявлении должна быть указана информация о заявителе (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей - Ф.И.О., данные документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации, контактный телефон (телефон указывается по желанию); для юридических лиц - наименование, адрес, ОГРН, контактный телефон); заявление должно быть подписано заявителем или его уполномоченным представителем; форма заявления приведена в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является то, что: - заявление подано лицом, не уполномоченным совершать такого рода действия.

Заявления ООО «ГРИН ВИТА» от 26.09.2016 содержали информацию, предусмотренную Административным регламентом № 622, поданы лицом, уполномоченным совершать такого рода действия. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, законодательно предусмотренных оснований для отказа в приеме документов у управления не было, как не было и отказа УГА в приеме данных заявлений общества. Таким образом, заявления были приняты и должны были быть рассмотрены с направлением заявителю мотивированного решения.

Кроме того, исходя из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений, данные заявления являются заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков.

Ссылка УГА на несоответствие заявлений ООО «ГРИН ВИТА» от 26.09.2016 установленной Административным регламентом № 622 форме в данном случае судом отклоняется, исходя из следующего: несоответствие поданного заявления установленной форме не является основанием для отказа в принятии этого заявления, в нерассмотрении заявления по существу; УГА не совершало действий по отказу в принятии данных заявлений; не указало обществу на несоответствие заявлений от 26.09.2016 установленной форме.

При таких обстоятельствах, письма УГА от 12.10.2016 за №№ 6484002, 6484033, 6484019 являются результатом рассмотрения заявлений ООО «ГРИН ВИТА» от 26.09.2016 о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, 36:34:0603025:22, 36:34:0603025:44, отказами в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, 36:34:0603025:22, 36:34:0603025:44, исходя из буквального толкования их содержания.

Согласно п.2.3. Административного регламента № 622 результатом предоставления муниципальной услуги является выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории городского округа, либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 2.8 Административного регламента № 622 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: - предоставление в рамках межведомственного взаимодействия информации об отсутствии запрашиваемых сведений или представление сведений, содержащих противоречивые данные; - земельный участок не сформирован в установленном порядке; - земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, или не подлежит застройке.

В письмах управления от 12.10.2016 за №№ 6484002, 6484033, 6484019 не имеется ссылки на наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанной в п.2.8 Административного регламента № 622.

Однако, принимая во внимание, что обращение заявителя о выдаче градостроительных планов на указанные земельные участки было вызвано необходимостью внесения изменений в ранее выданные градостроительные планы в связи с наличием противоречий в сведениях, содержащихся в градостроительных планах и возможностью уточнения предельного количества этажей, исходя из существующих на момент обращения градостроительных и технических регламентов, законность оспариваемых отказов должна быть обоснована наличием оснований, указанных в письмах от 12.102016, полагать, что на дату обращения общества ранее выданные градостроительные планы актуальны и отсутствуют основания для их изменения в части определения предельного количества этажей.

УГА Администрации городского округа город Воронеж в оспариваемых актах сослалось на Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», региональные нормативы градостроительного проектирования, утвержденные приказом архитектуры и строительства Воронежской области от 29.03.2016 № 4501-04/41 и полагает, что оснований для внесения изменений в ранее выданные градостроительные планы нет, так как нет изменений ни в ПЗЗ, ни в региональных нормативах; что спорные земельные участки по-прежнему расположены в территориальной зоне с индексом Ж1 – «Зона малоэтажной индивидуальной застройки».

Земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, 36:34:0603025:22, 36:34:0603025:44 действительно расположены в территориальной зоне с индексом Ж1 – «Зона малоэтажной индивидуальной застройки» и имеют разрешенное использование – многоквартирный жилой дом.

В территориальной зоне с индексом Ж 1 многоквартирные малоэтажные жилые дома относятся к условно разрешенному виду использования земельных участков.

При наличии разрешенного использования спорных земельных участков – многоквартирный жилой дом градостроительные планы земельных участков должны соответствовать п. 3.1.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области, утвержденных приказом управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 29.03.2016 № 45-01-04/41.

Архитектурно-строительными требованиями, установленными в составе градостроительного регламента территориальной зоны Ж 1 определено предельное количество этажей для всех основных строений, расположенных в данной территориальной зоне - до 4.

Данные положения были отражены в п.2.2.4 градостроительных планов, однако в п.2.2.2 определено предельное количество этажей – 3, а не в соответствии с п. 2.2.4 (4).

УГА при определении предельного количества этажей (п.2.2.2 ГПЗУ) было принято во внимание, что указанные земельные участки по ул. Танкиста ФИО5 расположены в непосредственной близости от территории Воронежского центрального парка (парк «Динамо»), постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 в действующей редакции, постановление Правительства Воронежской области от 26.08.2010 № 702 (данный парк в границах, совпадающих с границами земельного участка с кадастровым номером 36:34:0603025:132, является памятником природы областного значения); Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Воронеж, утвержденными постановлением администрации городского округа город Воронеж от 26.07.2010 № 650 - расстояние между проектируемой линией жилой застройки и ближним краем лесопаркового массива следует принимать не менее 30 м; СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 - расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать до 15 м в городах для районов одно-двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками.

По утверждению УГА земельные участки по ул. Танкиста ФИО5, 14/3, 14/4, 14 «в» расположены на расстоянии 15 м от границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0603025:132, занимаемого парком «Динамо», в связи с чем в градостроительных планах указанных земельных участков правомерно указано предельное количество этажей - 3.

В соответствии с ПЗЗ городского округа город Воронеж лесопарки отнесены к специальной зоне Р 2, однако Воронежский центральный парк (парк «Динамо») отнесен к зоне Р 1.

В отношении парк «Динамо» охранная зона не устанавливалась, что подтверждается приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 29.11.2012 № 149, от 12.01.2016 № 10, паспортом памятника природы областного значения «Центральный парк города Воронежа».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) – ч.5 ст.200 АПК РФ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В нарушение положений ст.ст.65,200 АПК РФ не представлены доказательства отсутствия необходимости изменений сведений градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, 36:34:0603025:22, 36:34:0603025:44 №№ RU36302000-0000000000006101, RU36302000-0000000000006102, RU36302000-0000000000006099», выданных 22.09.2014 с учетом следующих обстоятельств:

- постановление администрации городского округа город Воронеж от 26.07.2010 № 650 на момент обращения заявителя отменено (действовало до 13.09.2016);

- с 20.05.2011 приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820 введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - СП 42.13330.2011;

- региональные нормативы градостроительного проектирования от 17.04.2008 № 9-п отменены и утверждены новые (приказы управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 29.03.2016 N 45-01-04/41, от 01.11.2016 N 45-01-04/433 (16.11.2016);

- свод правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» в Приложение В «Термины и определения» содержит определение: «Малоэтажная жилая застройка - жилая застройка этажностью до 4 этажей включительно с обеспечением, как правило, непосредственной связи квартир с земельным участком»;

- свод правил СП 30-102-99 не является нормативным документом, подлежащим обязательному исполнению, так как не внесен в государственный реестр нормативных правовых актов РФ, не зарегистрирован в Минюсте РФ и не был опубликован в установленном порядке. Данный вывод подтверждается позицией судов: Определение ВС РФ от 07.11.2005 № ГКПИ05-1385, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.03.2016 № Ф09-1621/16 по делу № А50-12080/2015;

- парк «Динамо» г.Воронежа отнесен к зоне Р 1;

- согласно приложению № 2 постановления администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа» зеленые зоны имеют различную классификацию.

С учетом вышеизложенного, в материалы дела не представлены бесспорные доказательства отсутствия оснований для внесения в ранее выданные градостроительные планы на указанные земельные участки изменений в п.2.2.2 относительно предельного количества этажей.

На основании выданных в 2014 году ГПЗУ ООО «ГРИН ВИТА» были осуществлены работы по созданию проектной и получению разрешительной документации, начато строительство, что свидетельствует о нарушении оспариваемыми отказами прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж.

Руководствуясь ст.ст.65,110,156,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными отказы Управления Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:0603025:24, площадью 912 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:22, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 36:34:0603025:44, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленные письмами от 12.10.2016 за №№ 6484002, 6484033, 6484019.

Обязать Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж устранить допущенные оапариваемыми отказами, оформленными письмами от 12.10.2016 за №№ 6484002, 6484033, 6484019, нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ГРИН ВИТА» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Управления Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>. в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГРИН ВИТА» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> расходы по уплате госпошлины в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова