Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А56-27212/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27212/2018
10 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Хохлов Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316470400052831, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования города Санкт-Петербурга (ОГРН <***>, ИНН <***>; 196191, Санкт-Петербург, проспект Ленинский, дом 168)


о признании незаконными (недействительными) решения Государственного учреждения – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования: решения № 662 от 28.11.2017 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решения № 351 от 28.11.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; решения № 307 от 28.11.2017 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,


в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.10.2017,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению – Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования города Санкт-Петербурга (далее – Учреждение) о признании незаконными (недействительными) решения Государственного учреждения – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования: решение № 662 от 28.11.2017 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решения № 351 от 28.11.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; решения № 307 от 28.11.2017 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Учреждением в отношении Предпринимателя в период с 25.09.2017 по 20.10.2017 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

По результатам проведенной проверки составлены:

1) акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 23.10.2017 № 64. На основании данного акта в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ). Учреждением было вынесено решение о непринятии к зачету расходов па выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 28.11.2017 № 307 в сумме 295 165 руб. 86 коп., в том числе: за май 2016 - 220 954 руб. 33 коп., октябрь 2016 – 35 929 руб. 65 коп., ноябрь 2016 – 19 140 руб. 94 кон., декабрь 2016 - I9 140 руб. 94 коп.

2) акт выездной проверки от 23.10.2017 № 64 н/с. На основании данного акта Учреждением было вынесено решение № 662 от 28.11.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По результатам проверки страхователю предложено в соответствии с пунктом 1 статьи 19, статьей 22.1, статьей 26.31, статьей 26.29 Федерального Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» уплатить штраф в сумме 911 руб. 86 коп., недоимку в сумме 559 руб. 30 коп. и пени в сумме 30 руб. 59 коп.

3) акт выездной проверки от 23.10.2107 № 64. На основании данного акта Учреждением было вынесено решение № 351 от 28.11.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. По результатам проверки страхователю предложено в соответствии с частью 1 статьи 18, статьей 25 и частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» уплатить штраф в сумме 1621 руб. 99 коп., недоимку в сумме 8109 руб. 94 коп. и пени в 13 133 руб.76 коп.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования, определяющие правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Предприниматель, являясь страхователем наемных работников, в соответствии со статьей 12 Закона № 165-ФЗ обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

По положениям подпунктов 7 и 10 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются в том числе единовременное пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определение круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, установление прав и обязанностей субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определение условий, размеров и порядка обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определены Законом № 255-ФЗ.

Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 2 того же Закона предусмотрено, что лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа. Для назначения и выплаты указанных пособий застрахованное лицо представляет справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, документы, подтверждающие страховой стаж. Форма, порядок выдачи и порядок оформления листков нетрудоспособности, а также порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и Фондом социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу требований статьи 11 Закона № 165-ФЗ и статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из анализа вышеназванных нормативных актов следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Как следует из материалов дела, документы в подтверждение права на возмещение расходов по выплате пособия представлены заявителем в полном объеме и с точки зрения их оформления соответствуют требованиям законодательства.

Вместе с тем, исходя из вышеуказанных нормативных требований, формальное соответствие требованиям законодательства представленных Предпринимателем документов, не является основанием для возмещения ему спорных расходов, поскольку создание заявителем искусственной ситуации для получения средств фонда является основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении таких расходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальный предприниматель ФИО2 01.03.2016 заключила трудовой договор № 01/03-2016 с ФИО4.

Указанный договор заключен на выполнение ФИО4 работы в должности менеджера проекта по строительству малоэтажных объектов, с местом работы на дому, без испытательного срока, режимом неполного рабочего времени (четыре часа в неделю с самостоятельным определением режима) и должностным окладом 8000 руб. (пропорционально отработанному времени).

12.05.2016 ФИО4 выдан листок нетрудоспособности в связи с отпуском по беременности и родам.

Предприниматель обратилась в Учреждение за возмещением средств обязательного социального страхования на выплату страхового обеспечения - пособия по беременности и родам работнику ФИО4 на сумму 295 165 руб. 86 коп.

В соответствии со статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Из материалов дела видно, что заинтересованным лицом произведена выездная проверка страхователя по результатам которой вынесены обжалуемые решения.

Решением № 307 от 28.11.2017 Учреждением было отказано Предпринимателю в выделении средств в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 295 165 руб. 86 коп. ФИО4

Проверяя доводы заявителя на предмет соответствия фактическим обстоятельствам, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель зарегистрирована в качестве предпринимателя 25.01.2016 ОГРНИП 316470400052831 и 10.03.2016 в качестве страхователя в Учреждении.

ФИО4 принята на работу 01.03.2016 (за 2,5 месяца непосредственно перед наступлением страхового случая - отпуска по беременности и родам – 12.05.2016) на должность менеджера проекта по строительству малоэтажных объектов, что подтверждается приказом № 1 от 01.03.2016 о приеме на работу, трудовым договором от 01.09.2016 № 01/03-2016, копией трудовой книжки.

До приема на работу ФИО4 в штате Предпринимателя не было ни одного специалиста, и после ухода в отпуск по беременности и родам на ее место не принят другой работник, при этом доказательств выполнения ФИО4 своих фактических обязанностей, материалы дела не содержат. Таким образом, Предприниматель не доказала производственную необходимость в принятии ФИО4 на работу на 2,5 месяца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о создании Предпринимателем искусственной ситуации, направленной на получение неосновательного обогащения за счет средств Управления путем злоупотребления правом на возмещение в полном объеме пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заявителя без удовлетворения.

Доказательств нарушения прав страхователя на возмещение сумм выплаты пособия по беременности и родам ФИО4 не установлено.

Нарушений процессуального характера при вынесении оспариваемых решений судом также не установлено.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы - инвалиды I и II группы.

Поскольку материалами дела подтверждается инвалидность заявителя, уплаченная по чек-ордеру от 20.03.2018 государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату в соответствии со статьей 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316470400052831, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную по чек-ордеру от 20.03.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Хохлов Д.В.