Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А42-8767/2016

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-8767/2016
город Мурманск
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судоверфь», ул. Траловая, д. 2, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Федеральное агентство морского и речного транспорта, ул. Петровка, д. 3/6, <...>

о признании незаконным решения о возвращении заявления ООО «Судоверфь» от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941 без рассмотрения, изложенного в письме от 03.11.2016 № 6618,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.05.2017, ФИО2 по доверенности от 01.03.2017,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2016 № 240,

третьего лица – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Судоверфь» (далее – заявитель, Общество, ООО «Судоверфь») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 03.11.2016 № 6618 решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее – ТУ Росимущества в Мурманской области) о возвращении заявления Общества от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941 без рассмотрения.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать ТУ Росимущества в Мурманской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату Обществу земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 51:20:0001054:941, общей площадью 4 227 кв.м, по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, датой продажи не позднее 24 ноября 2016 года.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), часть 4 статьи 28, пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) указал, что собственник портовых гидротехнических сооружений, расположенных на земельном участке в границах морского порта, имеет исключительное право на приобретение в собственность такого земельного участка. В силу наличия права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:50, из которого сформирован испрашиваемый земельный участок, в соответствии с частью 1 статьи 11.8 ЗК РФ на вновь образованный земельный участок сохраняется право собственности Российской Федерации. Кроме того, с момента формирования спорного земельного участка, с учётом его нахождения в границах морского порта Мурманск, право собственности на него в силу закона возникло у Российской Федерации независимо от факта внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).

По мнению заявителя, довод ТУ Росимущества в Мурманской области о том, что полномочиями по предоставлению спорного земельного участка в собственность обладает Федеральное агентство морского и речного транспорта является ошибочным, поскольку в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее – Положение № 432), и Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области, утверждённого приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее – Положение № 278), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице своего территориального управления является органом, уполномоченным предоставить спорный участок в собственность заявителя и заключить с ним договор купли-продажи этого участка.

При подаче заявления от 21.10.2016 Обществом предоставлены все документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1, в связи с чем у ТУ Росимущества в Мурманской области имелась возможность рассмотреть заявление по существу. Каких-либо иных препятствий для выкупа спорного земельного участка, как-то: входит ли испрашиваемый земельный участок в границы пункта пропуска через государственную границу в морском порту Мурманск, используется ли для нужд обороны и безопасности государства, таможенного оформления грузов – не имеется, ТУ Росимущества в Мурманской области в оспариваемом решении не приведено, в связи с чем, испрашиваемый участок не может признаваться ограниченным к обороту и может предоставляться в частную собственность.

В судебном заседании представители ООО «Судоверфь» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства представителем ООО «Судоверфь» заявлено ходатайство о замене ответчика на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия.

Как следует из представленных документов, ТУ Росимущества в Мурманской области реорганизовано путем присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 02.08.2017 внесена соответствующая запись.

Протокольным определением от 24.10.2017, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), произведена замена ответчика по делу на его правопреемника Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - ответчик, Межрегиональное территориальное управление).

Представитель Межрегионального территориального управления с заявленными требованиями не согласилась, в возражениях по делу и в судебном заседании указала на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1535-р земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:941 включен в границы морского порта, в связи с чем, в силу Закона № 261-ФЗ, полномочия собственника в отношении указанного земельного участка осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта. Кроме того, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:941 не зарегистрировано. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Поскольку основания для регистрации ТУ Росимущества в Мурманской области права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:941 отсутствуют, то и оснований для распоряжения и предоставления в собственность указанного земельного участка не имеется.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - третье лицо, Росморречфлот).

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. В письменных пояснениях указало, что в силу Закона № 261-ФЗ Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории морских портов, следовательно, является лицом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, в том числе по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и по заключению договоров купли-продажи земельных участков.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Росморречфлота.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земли от 05.06.2012 № 10965 с множественностью лиц на стороне арендатора (дата регистрации 05.07.2012, регистрационный номер 51-51-01/028/2012-262) в пользовании ООО «Судоверфь», наряду с другими арендаторами, находился земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:50, площадью 81 110 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, МО <...>. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:50 зарегистрировано за Российской Федерацией.

На указанном земельном участке располагались объекты недвижимого имущества - причалы № 6, 7, 8, 9, находящиеся в собственности ООО «Судоверфь» (свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2011 серии 51-АВ №287012).

Из земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:50 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 51:20:0001054:941, 51:20:0001054:942, 51:20:0001054:943, 51:20:0001054:944 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 23.08.2016).

Причалы № 6, 7, 8, 9 (портовые гидротехнические сооружения), находящиеся в собственности ООО «Судоверфь», в настоящий момент располагаются на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001054:941, площадью 4 227 кв.м, по адресу: г.Мурманск, МО <...>.

24.10.2016 ООО «Судоверфь» обратилось в ТУ Росимущества по Мурманской области с заявлением от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка для использования под причалами № 6, 7, 8, 9.

Письмом от 03.11.2016 № 6618 заявление ООО «Судоверфь» возвращено заявителю.

В обоснование возвращения заявления от 21.10.2016 ТУ Росимущества в Мурманской области указало следующее.

В соответствии со сведениями ЕГРП право собственности Российской Федерации на участок не зарегистрировано.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок используется в целях размещения объектов инфраструктуры морского порта Мурманск и образуется в результате раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:50, полномочия по принятию решений о его образовании, обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о государственной регистрации на него права собственности Российской Федерации, предоставлению в соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее - Положение № 371), осуществляются Росморречфлотом.

Считая изложенное в письме ТУ Росимущества в Мурманской области от 03.11.2016 № 6618 решение о возвращении заявления ООО «Судоверфь» от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941 без рассмотрения незаконным, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Общества к ТУ Росимущества в Мурманской области с заявлением от 21.10.2016 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941, расположенного по адресу: <...> в собственность является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ установлено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов граждане и юридические лица, в том числе указанные в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ, подают заявление по установленной форме в уполномоченный орган. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

Перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка в собственность, также утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - Приказ № 1).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Судоверфь» как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение его в собственность для использования по целевому назначению расположенных на нем объектов недвижимости.

Документы, предусмотренные Приказом № 1, заявитель представил в уполномоченный орган в полном объеме, что подтверждается приложением к заявлению о предоставлении земельного участка от 21.10.2016 и не оспорено ответчиком.

Вместе с тем, доказательств невозможности предоставления Обществу спорного земельного участка в собственность за плату по основаниям, предусмотренным в законе, ТУ Росимущества в Мурманской области не представило.

Из правовой позиции ТУ Росимущества в Мурманской области следует, что надлежащим лицом, уполномоченным на предоставление земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941, на которое претендует заявитель, в силу Положения № 371 является Росморречфлот.

Однако, суд находит данную позицию ошибочной по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), в лице уполномоченных органов.

Положением № 432 таким органом определено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах» (пункт 1 Положения № 432).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункты 5.4, 5.6 Положения № 432).

Согласно пункту 4 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Территориальные органы и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом образуют единую систему органов государственной власти по осуществлению полномочий в сфере управления государственным имуществом.

На территории Мурманской области в рассматриваемый период времени полномочиями по распоряжению федеральным имуществом было наделено ТУ Росимущества в Мурманской области, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 (в настоящее время - Межрегиональное территориальное управление).

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.20, 5.8 Положения № 278 Территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4, 4.1.20, 4.2.5, 4.2.27 Типового положения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, согласно которым территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением; осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, пунктом 1 Положения № 371 определено, что Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функций по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росморречфлот осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству (пункт 5.2 Положения № 371).

В соответствии с пунктами 5.4 (1), 5.4 (1).1, 5.4 (1).4, 5.4 (1).5 Положения № 371 Росморречфлот исключительно в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации осуществляет: принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; заключение договоров о выкупе земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, находящихся на выкупаемых земельных участках, в федеральную собственность, а также заключение с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества договоров, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества; предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности. Полномочиями по отчуждению, приватизации федерального имущества, в том числе земельных участков, юридическим и физическим лицам Росморречфлот не наделен.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель как собственник объектов недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, выполнил требования статьи 39.17 ЗК РФ и представил в ТУ Росимущества в Мурманской области все необходимые документы, а ТУ Росимущества в Мурманской области, которое наделено полномочиями по распоряжению федеральными землями, в нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ, а также прав и законных интересов заявителя не приняло в установленный срок ни одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Также в обоснование возвращения заявления ООО «Судоверфь» от 21.10.2016 без рассмотрения ТУ Росимущества в Мурманской области указало на отсутствие в ЕГРП сведений о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:941 за Российской Федерацией.

Суд находит данный довод ошибочным по следующим основаниям.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:941, площадью 4 227 кв.м, образован из земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:50, площадью 81 110 кв.м, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано в ЕГРП.

Согласно пункту 1 статьи 11.8, пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Кроме того, в силу статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 3.1 Закон № 137-ФЗ устанавливает действующие с 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пункт 13 статьи 4 Закона № 261-ФЗ называет территорией морского порта земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

Границами морского порта являются границы его территории и акватории (часть 1 статьи 5 Закона № 261-ФЗ).

Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № 261-ФЗ земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Из системного анализа указанных норм следует, что территория морского порта является федеральной собственностью. Расположение на территории морского порта отдельных объектов инфраструктуры, находящихся в частной собственности, не изменяет принадлежность земель порта Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что границы морского порта Мурманск определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1535-р.

Согласно письму капитана морского порта Мурманск от 06.02.2017 № 01/05-350 земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:941 расположен в границах морского порта Мурманск.

В судебных заседаниях представитель ответчика не отрицала факт отнесения спорного земельного участка к территории морского порта с момента издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1535-р.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится на территории морского порта, он отнесен к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона, соответственно, государственная собственность на него разграничена вне зависимости от наличия либо отсутствия в ЕГРП регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение ТУ Росимущества в Мурманской области о возвращении заявления ООО «Судоверфь» от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941 без рассмотрения, оформленное письмом от 03.11.2016 № 6618, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что в данном случае ТУ Росимущества в Мурманской области возвратило заявление Общества без рассмотрения его по существу (в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ) по причинам, признанным судом необоснованными, надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества будет возложение на Межрегиональное территориальное управление обязанности рассмотреть заявление Общества о предоставлении земельного участка и по результатам рассмотрения совершить одно из действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ с Межрегионального территориального управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, изложенное в письме от 03.11.2016 № 6618 решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области о возвращении заявления общества с ограниченной ответственностью "Судоверфь" от 21.10.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941 без рассмотрения.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Судоверфь" от 21.10.2016 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:941, расположенного по адресу: <...>; совершить по результатам рассмотрения заявления одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Судоверфь" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.