Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А63-2136/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2136/2021
г. Ставрополь
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 24 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), г. Невинномысск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Кочубеевскому районному потребительскому обществу, с. Кочубеевское, (ОГРН1042600802617, ИНН2610016573) о взыскании штрафа в размере 5 500 рублей, без вызова сторон.

У С Т А Н О В И Л:

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), г. Невинномысск (управление, заявитель), к Кочубеевскому районному потребительскому обществу, с. Кочубеевское, (общество, заинтересованное лицо), о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 руб.

Определением от 24.02.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Исковое заявление управления мотивировано привлечением страхователя к ответственности за представление им недостоверных сведений (индивидуального) персонифицированного учета в системе обязательного страхования, установленных при сверке отчетности по формам РСВ-1, СЗВ-М и уклонением общества от добровольной уплаты финансовой санкции.

По итогам рассмотрения дела 24.04.2021 вынесена резолютивная часть решения, в соответствии с которой арбитражный суд отказал в удовлетворении исковых требований.

В Арбитражный суд Ставропольского края 12.05.2021 г. от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) поступило ходатайство о выдаче мотивированного решения по делу.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) (далее – АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Управление в ходе проверки, проведенной в отношении страхователя, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности, выявило нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в предоставлении учреждением неполных и недостоверных данных по формам, определенным Пенсионным фондом Российской Федерации, а именно в РСВ-1 за полугодие 2016 года и 2016 год, в которых отсутствуют данные на три застрахованных лица, отраженные в отчетности по формам СЗВ-М за апрель, ноябрь, декабрь 2016 года.

Выявив расхождение, управление 05.10.2017 направило в адрес страхователя уведомление об устранении расхождений в пятидневный срок.

Обществом пояснения, уточненные (исправленные) индивидуальные сведения в установленный срок не представлены.

По результатам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №036S18170022416 от 09.11.2017.

В последующем пенсионным фондом принято решение 11.12.2017 №036S1917002797 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми ответчик привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику направлено требование от 17.01.2018 со сроком исполнения до 06.02.2018.

Кроме того, согласно акту о выявлении правонарушения от 15.01.2019 №036S17190000765 управлением выявлено, что сведения по форме СЗВ-Стаж за период с января по март 2017 г. на одно застрахованное лицо не представлены.

Решением от 15.02.2019 г. №036S19190002569 ответчик привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб.

Также актами о выявлении правонарушения от 28.01.2020 №036S18200000451 и от 30.01.2020 г. № 036S182000000527 управлением выявлено, что сведения по форме РСВ-1 за первый квартал 2016, 1 квартал 2011, 3 квартал 2011, 2 квартал 2014, 2015 и 2 полугодие 2010 г. не проставлены коды в стажевых периодах.

Решениями от 11.12.2017 г. №036S19170022797, от 15.02.2019 № 036S19190002569 ответчик привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 3 500 руб.

Требования об оплате санкций ответчиком в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением арбитражного суда от 21.10.2020 по делу № А63-15591/2020 управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили пенсионному фонду основанием для обращения управления в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ): на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

Однако период проверки, привлечения к ответственности и взыскания финансовых санкций не может являться бессрочным. В связи с этим, учитывая положения статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, распространяются положения, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Из материалов дела следует, что о совершенных правонарушениях управлению стало известно не позднее 06.07.2016, то есть в момент представления страхователем расчета по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года, не позднее 16.04.2017, а также в первом квартал 2016, 1 квартале 2011, 3 квартале 2011, 2 квартале 2014, 2015 и 2 полугодие 2010 г.

По мнению суда, именно с этого момента заявитель обнаружил совершенное ответчиком правонарушение, поскольку с момента представления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком требований Закона № 27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Следовательно, срок на взыскание санкций за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в судебном порядке, исчисленный с учетом сроков для проведения камеральной проверки и оформления ее результатов, сроков принятия решения и выставления требования, срока для добровольного исполнения страхователем требования на момент обращения управления в суд истек.

То обстоятельство, что правонарушения зафиксированы актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2017 № 036S18170022416, от 15.01.2019 №036S17190000765, от 28.01.2020 № 036S18200000451, от 30.01.2020 № 036S18200000527 не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты его фактического составления, равно как и даты принятия решения, так как и акты и решения от 11.12.2017 г. № 036S19170022797, от 15.02.2019 №036S19190002569, от 28.02.2020 №036S19200002093, от 03.03.2020 №036S19200002166 вынесены с нарушением сроков, установленных Федеральным законом № 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, оснований для привлечения Общества к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не имеется, в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), г.Невинномысск, следует отказать.

Кроме того, при подаче иска Управлением заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу иска.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В рамках настоящего спора отсутствуют какие-либо исключительные обстоятельства, по которым заявителем был пропущен срок на подачу искового заявления. С учетом изложенного суд не находит оснований для восстановления срока.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу, пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

ходатайство государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), г. Невинномысск, о восстановлении пропущенного срока отклонить.

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение по делу подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.В. Подылина