Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А15-4420/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4420/2022
18 августа 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Газиевой М.Б., с участием от заявителя – ФИО1 (доверенность), ФИО2 (доверенность), в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Инком Групп» (ОГРН <***>) о признании недействительными решения в части и предписания УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инком Групп» (далее - ООО «Инком Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - УФАС по РД, управление, антимонопольный орган) от 22.08.2022 по делу №005/06/106-1569/2022 в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ «Инком Групп» в договоре подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и недействительным предписания управления от 02.08.2022 №005/06/106-1569.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по госзакупкам РД (далее - комитет), ГАО РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности».

Общество заявлением об уточнении требований просит суд: признать недействительным решение УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022 в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ ООО «Инком Групп», - в договоре подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и недействительным предписания управления от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022ий от 18.11.2022.

Судом принято к рассмотрению заявление об уточнении требований от 18.11.2022.

Судебное разбирательство по делу определением от 06.07.2023 отложено на 07.08.2023 11 час.10 мин.

В порядке статьи 163 АПК РФ по делу в судебном заседании 07.08.2023 объявлен перерыв до 14.08.2023 и 14.08.2023- до 18.08.2023. Информации об объявленных по делу перерывах размещены на официальном сайте в сети «Интернет».


Представитель общества в судебном заседании поддержала заявление в уточненной редакции от 18.11.2022.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

Комитет по госзакупкам РД в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что общество е представило управлению опровержения наличия недостоверной информации, на которое ГУ МВД России по СКФО.

Заинтересованное лицо и третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд принимает к рассмотрению заявление общества об уточнении требований по заявлению.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению с учетом уточнения требования от 18.11.2022 по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Государственное автономное учреждение РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» по закупке (ИКЗ) №2220562055336057300100100110014120407 по результатам торгов на выполнение строительно - монтажных работ по объекту «Дошкольная образовательная организация на 250 мест в сел.Адиль- Янгиюрт Бабаюртовского района составило протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2022 №0103200008422001946.

Данным протоколом участник торгов за №5 ООО «Инком Групп» признан победителем электронного конкурса 0103200008422001946, предложившего цену контракта 239800000 рублей.

Врио начальника ОДПиР 3 ОРЧ полиции ГУ МВД России по СКФО ФИО3 по результатам исследовании документов в отношении ГКУ РД «Дирекция единого госзаказчика - застройщика» (далее- учреждения) по вопросу соответствия действий должностных лиц учреждения действующему законодательства РФ при проведении аукциона от 29.09.2021 №010320008421002595 «Строительство общеобразовательной школы на 420 ученических мест в г.Избербаше РД составлена справка №89 от 12.07.2022.

Из указанной справки следует:

ООО «Инком Групп» (ранее- ООО «Инпро», наименование изменено) на конкурс представило договор подряда №02-ОД от 11.01.2009 «На строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б», заключенного с заказчиком строительства ООО «Инпро» и исполнителем ООО «Кавказ»(наименование ООО «Инком Групп» до смены наименования), стоимость работ составляет 1061001122,47 рублей; акт приемки законченного строительством объекта от 15.10.2017, подписанного между ООО»Кавказ» и ООО «Инпро», акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, КС-3 за период с 2009 по 2017 годы, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2017 №05-308-316-2017, выданного администрацией г.Махачкалы;

исследование актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, КС-Кс-3 за период с 2009 по 2017 годы установлено, что в представленных документах содержатся недостоверные сведения, а именно: в акте выполненных работ от 11.01.2009 №6 указан отчетный период с 04.04.2014 по 10.09.2016, что не может соответствовать фактическим обстоятельствам исполнения работ, так как дата составления акта на 7 лет ранее фактическому выполнению работ;

справка о стоимости работ от 15.08.2014 №2 за отчетный с 26.01.2011 по 15.08.2014 содержит сведения о выполнении работ на сумму 1018975043,66 руб.; справка о стоимости выполненных работ от 25.03.2017 №1 за период с 14.01.2009 по 25.03.2017 содержит сведения о выполнении работ на сумму 934195935, 94 руб.; указанные сведения не могут соответствовать реальным обстоятельствам осуществления строительства;

ООО «Инпро» при строительстве многоквартирного комплекса «Парк Авеню», расположенного по адресу: <...> в качестве генерального подрядчика никакого не привлекало, строительство многоквартирного комплекса «Парк Авеню» осуществляло собственного силами.

В Дагестанское УФАС России поступила жалоба ООО «Инком Групп» на действия заказчика ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» при проведении уполномоченным органом (Комитетом по госзакупке РД) открытого конкурса в электронной форме №0103200008422001946 «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту- Дошкольная образовательная организация на 250 мест в сел.Адиль-Янгюрт Бабаюртовского района РД.

Управление по результатам указанной жалобы общества приняло решение от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022, состоящее из четырех пунктов со следующими содержаниями:

жалобу заявителя признать обоснованной;

признать в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе;

выдать заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения;

передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС

России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

На основании указанного решения управление выдало предписание от 22.08.2022

№005/06/106-1569/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок со следующим содержанием:

уполномоченному органу и его конкурсной комиссии предписав: отменить протокол

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2022 №ИЭОК1; отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.07.2022 №ПРО111; повторно рассмотреть заявки на участие в закупке с номером извещения 0103200008422001946 с учетом мотивировочной части решения, номер которого определен в преамбуле данного предписания; провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения 0103200008422001946 в соответствии с законодательством о контрактной системе;

оператору электронной площадки – обеспечить уполномоченному органу, его

конкурсной комиссии техническую возможность для исполнения настоящего предписания;

уполномоченному органу, его конкурсной комиссии, оператору электронной

площадки в течение 5 дней исполнить предписание.

Сочтя недействительным решение управления от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022 в части в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ ООО «Инком Групп», - в договоре подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и недействительным предписания УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (в уточненной редакции).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспоренные решение и предписание управления приняты 22.08.2022, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 26.08.2022, то есть в пределах срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов юридического лица.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Решение антимонопольного органа от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022 мотивированотем, что 12.08.2022 в адрес Дагестанского УФАС России поступило письмо ГУ МВД России по СКФО со справкой №89 от 12.07.2022, в которых указывается, что по результатам проверок проведенных правоохранительными органами установлено содержание недостоверной информации об исполнении договора подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б».

По результатам рассмотрения представленных сторонами документов, сведений, принимая во внимание письмо ГУ МВД Р посчитала, что заявка ООО «Инком Групп» подлежала отклонению, поскольку участником закупки в составе заявки представлена недостоверная информация относительно договора подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б».

С выводами антимонопольного органа, приведенными в оспоренном решении (стр.7, 8 ), суд не соглашается в силу следующего.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении вторых частей на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как видно из содержания оспоренного решения, вывод комиссии управления о предоставлении ООО «Инпро Групп» в составе второй части заявки недостоверной информации об исполнении договора подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б» основано на письме ГУ МВД России по СКФО со справкой №89 от 12.07.2022.

Справка №89 от 12.07.2022 об исследовании документов в отношении заказчика (учреждения) при проведении спорного аукциона составлена Врио начальника ОДПиРЗ ОРЧ полиции ГУ МВД России по СКФО ФИО3 и последним сделанные выводы в этой справке послужили основанием для управления для вывода о том, что заявка ООО «Инком Групп (ныне - ООО «Инком Групп») подлежала отклонению, поскольку в составе заявки представлена недостоверная информация по договору подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б».

Суд считает, что выводы сотрудника ГУ МВД России по СКФО, приведенные в вышеназванной справке, не подтверждены соответствующими доказательствами, а именно: актом осмотра объекта, заключение строительной экспертизы, опровергающее объем и стоимость выполненных работ по договору №02-Д, отраженных в актах КС-2 и КС-3, составленные и подписанные заказчиком ООО «ИнПро» и генподрядчиком ООО «Кавказ».

В материалы дела управление не представило доказательства, свидетельствующие о том, что представленный обществом в составе второй части заявки договор подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Г.Омарова, 1«Б» со справками КС-2, КС-3 содержат недостоверные сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными оспоренных решения и предписания управления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд считает, что управление в порядке статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало, что оспариваемые решение в части и предписание соответствуют требованиям действующего законодательства и эти акты не нарушают права и законные интересы комитета и общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспоренное предписание выдано на основании незаконного решения в оспоренной части.

Оспоренные заявителем решение в части и предписание являются незаконными.

Поэтому следует признать недействительным решение управление от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022 в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ ООО «Инком Групп», - в договоре подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и недействительным предписание управления от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022.

При подаче заявления обществом по платежному поручению от 25.08.2022 №760 уплачена госпошлина в размере 3000 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по заявлению подлежат отнесению на управление, с которого следует взыскать в пользу общества судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению заявление об уточнении требований от 18.11.2022.

Признать недействительным решение УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022 в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ ООО «Инком Групп», - в договоре подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и недействительным предписания УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022, как не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

Взыскать с Управления ФАС России по РД в пользу ООО «Инком Групп» (г.Москва) судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000(три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т. Тагирова