Решение от 23 января 2018 г. по делу № А65-19557/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-19557/2017

Дата принятия решения – 23 января 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 16 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комсервис", г. Казань, к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань, об отмене постановления по делу об административном правонарушении №43-13-297 от 16.06.2017,

с участием:

ответчика – представитель ФИО2, по доверенности от 22.12.2017;

третьего лица (ОАО «Сетевая компания») – представитель ФИО3, по доверенности от 26.12.2017;

третьего лица (АО «Татэнергосбыт») – представитель ФИО4, по доверенности от 29.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комсервис", г. Казань (далее – заявитель, общество, ООО "УК "Комсервис"), обратилось в арбитражный суд к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (далее – ответчик, управление), с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении №43-13-297 от 16.06.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.07.2017 дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражным судом Республики Татарстан 18.08.2017 вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ОАО «Сетевая компания», АО «Татэнергосбыт».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2017 производству по данному делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А65-16523/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2017 по делу №А65-16523/2017 отказано в удовлетворении заявления ООО "Управляющая компания Комсервис" к Акционерному обществу "Татэнергосбыт" об установлении границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей электроснабжения по дополнительному соглашению от 01.12.2014 к договору №1434Э от 01.07.2007 по жилому дому № 71А по ул. Чистопольская г. Казани – внешнюю стену многоквартирного дома.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2017 указанное решение по делу №А65-16523/2017 отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом от искового заявления.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2017 производство по делу №А65-19557/2017 возобновлено.

В судебном заседании 16 января 2018г. суд огласил просительную часть заявления.

Представители ответчиков и третьих лиц огласили отзывы.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 19.05.2017 №1346 управлением в период с 22.05.2017 по 07.06.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК "Комсервис". В ходе проверки установлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003 (далее – Правила), а именно:

1) Не назначены из числа руководителей и специалистов ответственный за электрохозяйство и его заместитель, имеющие соответствующую группу по электробезопасности. Приказом о назначении ответственных лиц за электрохозяйство ООО «Комэнерго» №01.09/1-В от 01.09.2016 назначены электромонтер ФИО5 и электрик ФИО6, имеющий 2 группу по электробезопасности (п.п.1.2.3, 1.2.7 Правил).

2) Отсутствует подготовленный электротехнический персонал для эксплуатации электроустановок (п.1.2.1 Правил).

3) Отсутствует проектная документация (п.1.8.1 Правил).

4) Непроведеныиспытанияи измерения параметров электрооборудования (п.1.2.2 Правил).

5) Отсутствует акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию (п.1.8.1 Правил).

6) Отсутствует акт разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжаюшей организацией и Потребителем (п.1.8.1 Правил).

7) Отсутствуют производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее – ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок (п.1.8.1 Правил).

8) Отсутствует перечень техническойдокументации с документами (п.1.8.2 Правил).

9) Отсутствует оперативная документация (п.1.8.9 Правил).

10) Отсутствует однолинейная схема электрических соединений, утверждаемая: 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя (п.1.5.18 Правил).

11) Не разработаны инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров и записей, производству оперативных переключений и ликвидации аварийных режимов с учетом специфики и структурных особенностей организаций (п.1.5.20 Правил).

По результатам проверки составлены: акт проверки №43-13-82-141 от 07.06.2017; протокол об административном правонарушении №43-13-297 от 07.06.2017, действия общества квалифицированы по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением №43-13-297 от 16.06.2017 общество привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.; выдано предписание №43-13-82-141 от 07.06.2017 об устранении нарушений.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт передачи сетей обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комсервис". Вменяемое правонарушение, по мнению заявителя, находится в зоне ответственности ОАО «Сетевая компания», а не ООО "УК "Комсервис", поскольку сети принадлежат им.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – Правила).

В пункте 1.1.2 Правил определено, что они распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее – Потребители).

Согласно пункту 1.2.1 Правил эксплуатация электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

На основании пункта 1.2.2 Правил потребитель обязан обеспечить, в частности, проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

В силу пункта 1.2.3 Правил для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

Пунктом 1.2.7 Правил установлено, что назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности:

- V - в электроустановках напряжением выше 1000 В;

- IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

Согласно пункту 1.8.1 Правил у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

- исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

- акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

- технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

- производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

- должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

В соответствии с пунктом 1.8.2 Правил у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

На основании пункта 1.8.9 Правил на рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись оперативная документация.

Согласно пункту 1.5.18 Правил для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя.

В пункте 1.5.20 Правил определено, что у каждого Потребителя должны быть разработаны инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров и записей, производству оперативных переключений и ликвидации аварийных режимов с учетом специфики и структурных особенностей организаций.

Как следует из материалов дела, между АО «Татэнерго» (гарантирующий поставщик) и ООО "УК Комсервис" (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.01.2007 №14343 (далее – договор). Объектами энергоснабжения по договору являются многоквартирные дома.

В отзыве ответчик указал, что 01.02.2009 ОАО «Татэнерго» было реорганизовано в форме выделения ОАО «Татэнергосбыт». Согласно п. 1.1 Устава ОАО «Татэнергосбыт» является правопреемником ОАО «Татэнерго» по разделительному балансу. 07.07.2016 единственным акционером ОАО «Татэнергосбыт» было принято решение привести Устав общества в соответствии с нормами главы 4 ГК РФ и изменить наименование общества. Новое полное наименование общества – Акционерное общество «Татэнергосбыт». Соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 18.07.2016. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование.

01.12.2015 между ООО "УК "Комсервис" (потребитель) и ОАО «Татэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) было заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым жилой дом №71а по ул. Чистопольская, г. Казани, был включен в перечень объектов энергоснабжения. Указанный дом подключен к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» по временной схеме энергоснабжения застройщиком – ООО «БАСКО-Строй».

Согласно п. 1.6. договора местом исполнения обязательства гарантирующего поставщика по поставке электрической энергии надлежащего качества является точка присоединения сетей потребителя к сетям сетевой организации, которая определена в акте разграничения балансовой принадлежности (прав собственности) электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Третье лицо (АО «Татэнергосбыт») указало, что при заключении договора энергоснабжения обществом не были предоставлены документы, подтверждающие технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в том числе акт разграничения балансовой принадлежности электросетей. Однако была предоставлена копия обращения в адрес филиала ОАО «Сетевая компания» - Казанские электрические сети о выдаче акта о технологическом присоединении, при смене собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств по объекту.

Суд установил, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сетевой организации и потребителя от 2008 г., подписанному между ОАО «Сетевая компания» и ООО «Баско-строй», границей разграничения по балансовой принадлежности и по эксплуатационной ответственности по строящемуся жилому дому по ул. Чистопольской являются кабельные наконечники РУ-ЮкВТП-2622, ТП-2622.

При заключении договора обществом также был предоставлен акт приема-передачи жилого дома от 01.06.2013, подписанный между ЗАО «БАСКО» (застройщик) и ООО "УК Комсервис" (управляющая компания).

Ссылка заявителя в обоснование иска на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2016 N Ф06-8546/2016 по делу N А72-8064/2015 отклоняется судом исходя из содержания самого постановления.

Так, суд кассационной инстанции в постановлении по делу N А72-8064/2015 указал, что по общему правилу, точка поставки энергоресурсов в многоквартирный дом должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы водоснабжения и водоотведения с внешними сетями. Законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации этого дома и находящихся за внешней границей его стен.

Учитывая изложенное, а также наличие акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сетевой организации и потребителя от 2008 г., суд установил, что доводы заявителя о том, что вменяемое правонарушение находится не в его зоне ответственности, необоснованны и не подтверждены доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, постановлением по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, материалами проверки.

Заявитель не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Ссылка общества на нарушение управлением при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части отсутствия извещения о проведении проверки) отклоняется судом, так как отношении ООО "УК "Комсервис" проводилась документарная проверка.

В соответствии с частью 1 статьи 11 указанного Закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 5 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Документы для проведения проверки были предоставлены обществом самостоятельно.

В связи с чем, доводы об отсутствии извещения о проведении проверки несостоятельны.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения банка к административной ответственности не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 20 000 руб., в пределах санкции, установленной ст.9.11 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов