Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А73-453/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-453/2021
г. Хабаровск
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Россыпи Дальнего Востока»

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2020г. № 09-080/2020 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

с участием третьего лица: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 16.10.2020г.; ФИО2, директор согласно выписке из ЕГРЮЛ, личность установлена по предъявленному паспорту;

от административного органа - не явились;

от Уполномоченного по делам предпринимателей в Хабаровском крае - ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 12.01.2021г.


Суд установил: ООО «Рос-ДВ» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2020г. № 09-080/2020 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, считает, что материалы дела не содержат доказательств совершения, вменяемого обществу правонарушения, указывал на процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Уполномоченного по делам предпринимателей в Хабаровском крае поддержал требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв с 19.04.2021г. по 26.04.2021г.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании приказа Управления о проведении внеплановой выездной проверки от 19.05.2020г. в отношении в отношении ООО «Рос-ДВ» период с 21.05.2020г. по 18.06.2020г. проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Рос-ДВ» является добыча руд п песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)

ООО «Рос-ДВ» осуществляет пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами ВДВ 02575 БЭ, с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении р. Бешеная, расположенном в Пожарском муниципальном районе Приморского края, сроком действия с 19.04.2019г. по 10.12.2026г.

В соответствии с приказом Дальнедра от 17.04.2019г. № 327 о переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении р. Бешеная, ранее действующая лицензия ВЛВ 13948 БЭ на право пользования недрами с целью добычи золота на россыпном месторождении р. Бешеная, принадлежащая ООО «Рос-ДВ» переоформлена на ООО «Россыпи Дальнего Востока», без изменения условий пользования недрами.

Лицензионный участок расположен в Пожарском муниципальном районе Приморского края, которому присвоен статус горного отвода площадью 194 га. акт уточняющий горный отвод № 268 от 15.05.2007г.

Для разработки россыпного месторождения р. Бешеная Протоколом ТКР Приморнедра № 18/13-стп от 18.07.2013г. разработано и утверждено «Дополнение к Техническому проекту отработки золотоносной россыпи р. Бешеной.

В соответствии с государственным балансом полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020г. по объектам учета на участке недр учтены следующие запасы золота C1-1113 кг, С2-60 кг.

В соответствии с техническим проектом предусмотрен открытый способ отработки, технологическая схема разработки песков - экскаваторно-транспортная с передвижным комплексом обогатительного оборудования.

Проектная производительность по промывке песков - 100-225 тыс.м3 в год. срок выхода на проектную мощность - 2 года (2014г.).

Как следует из акта проверки, согласно п.п. В п. 4.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ВЛВ 02575 БЭ), недропользователь должен обеспечить не позднее 10.12.2009г. выход на проектную мощность с производительностью в соответствии с проектом разработки, но не менее 120 кг. золота в год.


Вместе с тем, в 2019 году с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами ВЛВ 02575 БЭ деятельность по добыче золота не осуществлялась, в связи с чем, недропользователем не выполнен объем по промывке песков и добыче золота установленный техническим проектом и условиями лицензии.

Объект НВОС на лицензионном участке не поставлен на государственный учет.

Согласно сведениям Приморского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», Приморнедра ежегодная статистическая отчетность, предусмотренная лицензионными условиями представлена установленный срок.

Недропользователем нарушен п.п. В п.4.1 (не выполнен уровень, установленный проектом разработки и лицензионными условиями), п.п. А п.4.2 (Объект НВОС на лицензионном участке не поставлен на государственный учет) Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ВЛВ 02575 БЭ), что является нарушением п.2 п. 10 ч. 2 ст. 22; п. 2, ч.2 абз. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», ч.1, ч.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.06.2020г. № 336-КНД.

По результатам проверки должностными лицами Управления сделан вывод о совершении ООО «Рос-ДВ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Уведомлением от 22.10.2020г. № 09-017/306 Общество извещалось о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 19.11.2020г. в 11 часов 00 минут, которое получено Обществом 05.11.2020г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

19.11.2020г. по выявленному нарушения должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «Рос-ДВ» составлен протокол № 09-080/2020 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано в качестве события правонарушения:

Допущено нарушение требований п. 2, ч.2 абз. 2 ст. 22 Закона РФ от21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», п. 4.1 Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 02575 БЭ, а именно: не выполнены уровни добычи золота и промывки песков, определенные техническим проектом разработки месторождения и лицензионными условиями.

Допущено нарушение требований п. 2, ч.2 абз. 2 ст. 22 Закона РФ от21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», п. 4.2 Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 02575 БЭ, а именно: недропользователем не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

В протоколе об административном правонарушении не указано, когда совершено административное правонарушение, когда оно выявлено, чем зафиксировано.

Протокол № 09-080/2020 об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Рос-ДВ», направлен в адрес Общества сопроводительным письмом от 24.11.2020г. № 09-12/17764.

Определением от 19.11.2020г. № 09-080/2020 ООО «Рос-ДВ» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.12.2020г. в 11 часов 00 минут.


22.12.2020г. должностным лицом Управления ФИО4 было вынесено постановление от 22.12.2020г. № 09-080/2020 о назначении ООО «Рос-ДВ» административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В постановлении указано в качестве события правонарушения:

не выполнены уровни добычи золота и промывки песков, определенные техническим проектом разработки месторождения и лицензионными условиями;

недропользователем не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

В постановлении не указано, когда совершено административное правонарушение, указана дата составления акта проверки 18.06.2021г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Рос-ДВ» не присутствовал.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Рос-ДВ» оспорило его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований ООО «Рос-ДВ» указывает, что материалы дела не содержат доказательств совершения, вменяемого обществу правонарушения, указывает на процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с реорганизацией 13.12.2018г. ООО «Рос-ДВ» были поданы документы на переоформление лицензии.

Лицензией от 19.04.2019г. № ВЛВ 02575 БЭ на ООО «Рос-ДВ» были возложены обязательства с целью последующей добычи золота на установленном лицензией участке - получить необходимые разрешительные документы (технический проект и дополнения к нему, планы, схемы, решения о предоставлении водных объектов в пользование, санитарно-эпидемиологические заключения и другие документы).

Данные обязательства необходимо было выполнить в связи с тем, что вся разрешительная документация, выданная по лицензии ВЛВ 13948 БЭ на пользование недрами с целью добычи золота, принадлежащая обществу была аннулирована с момента государственной регистрации переоформленной лицензии на ООО «Рос-ДВ» на основании пункта 3 приказа от 17.04.2019г. № 327 Департамента по недропользованию по Дальневосточном федеральному округу Роснедра.

Положениями пункта 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» установлены обязанности для недропользователей, а именно соблюдение требовании технических проектов, планов или схем развития горных работ.

Аналогичные требования были возложены на ООО «Рос-ДВ» подпунктами «а» и «б» пункта 4.2., а именно соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленной порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и технической документации.

В целях соблюдения требований действующего законодательства ООО «Рос-ДВ» не имело права приступать к добыче золота в 2019 году по объективным причинам.



В связи с тем, что добыча золота ранее осуществлялась наарендованном земельном участке необходимо было внести изменения в договоры аренды лестного участка из состава земель лесного фонда для разработки месторождений полезных ископаемых от 23.01.2009г. № 2/43-09 и от 17.12.2007г. № 15/43, поскольку в данных договорах определена схема расположений и границ лесных участков Приморского края, Пожарского муниципального района, где должна была вестись добыча по новой лицензии.

Данные соглашения были перезаключены 06.04.2020г.

В соответствии со статьей 23 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В связи с тем, что законодатель установил для недропользователей обязательные требования по соблюдению технических проектов, без утверждения «дополнений к техническому проекту золотоносной россыпи р. Бешеной» деятельность заявителя по добыче золота была бы незаконной. Поэтому данный документ был подан в уполномоченный орган - Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу федерального агентства по недропользованию.

24.07.2020г. протоколом № 16/20-сти заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию были утверждены дополнения к техническому проекту золотоносной россыпи р. Бешеной.

В целях соблюдения требований пункта 9 Постановления Правительства РФ от 06.08.2015г. № 814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (постановление действовало до 01.01.2021 года) необходимо было согласовать планы и схемы развития горных работ до их утверждения с органами государственного горного надзора.

Заявление было подано 15.04.2019г. № 71 в адрес: заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора.

Положительное решение было принято 15.10.2020г. регистрационный номер 25-7400-00536, о чем ООО «Рос-ДВ» было уведомлено письмом от 15.10.2020г. М 0511-40/371-5513.

В связи с тем, что выполнение работ по осуществлению геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых происходит на лесном участке заявителю необходимо было согласовать лесную декларацию, которая была согласована 08.11.2019г.

В лесной декларации обозначена общая схема расположения проведения работ на лесном участке для выполнения работ по осуществлению геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.


Поскольку пользование недрами могло негативно повлиять на водные биоресурсы и среду их обитания, а подпунктом «а» пункта 4.4. Лицензии была установлена обязанность, соблюдать установленные требования по охране окружающей среды, необходимо было получить положительное заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проекторной документацией «Отработка золотоносной россыпи р. Бешеная» от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Данное заключение было принято 30.07.2020г. № 05-15/3710.

14.08.2020г. оно было получено ООО «Рос-ДВ».

Положениями подпункта «б» пункта 4.4. Лицензии установленотребование по соблюдению нормативных документов о водоохранных зонах,водных объектов.

Главным бассейновым управлением по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов Приморского филиала ФГБУ «Главрыбвод» 11.06.2020г. была утверждена оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания по объекту: «Отработка золотоносной россыпи р. Бешеная».

23.09.2020г. решениями № 25-20.03.07.004-Р-РДБХ-С-С2020-03373/00; № 25-20.03.07.004-Р-РДБХ-С-С2020-03372/00 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края заявителю был предоставлен водный объект в пользование с целью совместного пользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, а именно участка реки Бешеная бассейна реки Амур.

После этого необходимо было согласовать системы водопотребления и водоотведения, программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной к решению о предоставлении водного объекта № 25-20.03.07.004-Р-РДБХ-С-С2020-03372/00 от 23.09.2020г.

Отделом водных ресурсов по Приморскому краю схемы и программы были согласованы, о чем заявитель был уведомлен 09.12.2020г. письмом № 21-524/1/2719/1.

В адрес вр. и.о. заместителя руководителя Амурского БВУ - начальника отдела водных ресурсов по Приморскому краю была подана программа проведения изменений качества сточных вод при отработке месторождения россыпного золота р. Бешеная гидромеханизированным способом в 2020г. - 2026г.

06.11.2020г. в адрес ООО «Рос-ДВ» была направлена согласованная вр.и.о. заместителя руководителя Амурского БВУ- начальника отдела водных ресурсов по Приморскому краю программа.

Обязательным требованием для начала работ по добыче золотаявляется получение санитарно-эпидемиологического заключения Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека.

06.10.2020г. была проведена экспертиза санитарно-эпидемиологической проектной документации и подготовлено экспертное заключение № 1-3448 на объект (участок базирования р. Бешеная, Пожарский район, Приморской край).





07.10.2020г. была проведена экспертиза санитарно-эпидемиологической проектной документации и подготовлено экспертное заключение № 1-3475 на объект (участок добычи р. Бешеная, Пожарский район, Приморской край).

Но результатам экспертиз Главным государственным санитарным врачом по Приморскому краю 11.11.2020г. были выданы санитарно-эпидемиологические заключения па указанные объекты.

В этой связи, в 2019 году приступить к добыче золота без вышеперечисленныхдокументов ООО «Рос-ДВ» не могло, поскольку после получения лицензии необходимо было согласовать и получить документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах».

По нарушению требований п. 2, ч. 2 абз.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», п. 4.2. Условий пользования, недрами по лицензии ВЛВ 02575 БЭ, а именно недропользователем не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Рос-ДВ» в обоснование своих доводов указывает на следующие обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020г.) «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В связи с отсутствием необходимых документов (утвержденного компетентным органом дополнения к техническому проекту, решений о предоставлении водных объектов в пользование, санитарно-эпидемиологических заключений, лесной декларации, в которой определена общая схема лесного участка и других документов) заявитель не мог приступить к добыче золота и начать эксплуатацию объекта: площадки базирования «Россыпь р. Бешеная Пожарский район Приморский край», участка добычи «Россыпь р. Бешеная Пожарский район Приморский край».

Объекты - площадка базирования «Россыпь р. Бешеная Пожарский район Приморский крап», участок добычи «Россыпь р. Бешеная Пожарский район Приморский край» были поставлены па учет 26.10.2020г.

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В нарушении положений части 2 статьи 28.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 09-080/2020 от 19.11.2020г. не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10. КоАП РФ впостановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаныобстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение поделу.

ООО «Рос-ДВ» указывает, что обжалуемое постановление является немотивированным, в нем не указано дата и временя совершения правонарушения, указана лишь дата составления акта проверки 18.06.2020г.

Также ООО «Рос-ДВ» указывает на пропуск срока привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

В обоснование указанного довода указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - срок давности за правонарушения, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ), вступил в силу с 1 января 2015 года, в Федеральный закон № 7-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми глава XI дополнена статьей 69.2, устанавливающей обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (пункт 26 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Частью 3 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.


Таким образом, обязанность подать заявку о постановке на учет и постановить на учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 1 января 2015 года, должна была быть исполнена юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими такие объекты, к конкретному сроку - 1 января 2017 года.

Соответственно, исходя из приведенных положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5, вмененное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение подлежит исчислению с 1 января 2017 года и на момент вынесения административным органом постановления о привлечении ООО «Рос-ДВ» 22.12.2020г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, указанный срок истек.

При решении вопроса о привлечения ООО «Рос-ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, должностным лицом не учтено, что в дополнении к техническому проекту отработки золотоносной россыпи р. Бешеной по лицензии, согласованном начальником Управления по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) 09.08.2013г. установлен режим работы карьера и добычи золота с 2013 по 2021 год по лицензии ВЛВ 13948 БЭ в период с 01.05. года по 31.10. года.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности за правонарушения, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, установленного режимом работ карьера и добычи золота с 2013 по 2021 год, а именно с 31.10.2019 года по 31.10.2020г.

Таким образом, на момент вынесения административным органом постановления о привлечении ООО «Рос-ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ 22.12.2020г., указанный срок истек.

Исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона о недрах); и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр РФ, регулируются Законом РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах № 2395-1).


В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах № 2395-1 - предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о недрах № 2395-1 - Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах № 2395-1 - пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ - По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ - Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.




В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ - О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ - В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.




Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в двух случаях:

1) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

2) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом приведенных правовых норм, административный орган должен доказать событие правонарушения с соблюдением процессуальных норм и правил, предусмотренных КоАП РФ.

Суд оценив, с позиции ст. 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства дела, доводы представителя Общества, а также представленные доказательства, приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении составлены, вынесены с нарушением, поскольку в них в нарушении ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ не указано, когда было совершено административное правонарушение, когда оно выявлено, чем зафиксировано.

Обжалуемое постановление не мотивировано, Административным органом при рассмотрении дела не учтены обстоятельства указанные ООО «Рос-ДВ», исключающие возможность добычи золота в 2019г. с соблюдением лицензионных условий, действующего законодательства, не устанавливалась вина Общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ, не учтено обстоятельство о том, что ООО «Рос-ДВ» фактически использование недр в 2019г. не осуществляло, золото не добывало.


Также, суд находит обоснованными доводы ООО «Рос-ДВ» о том, что в случае установления события правонарушения, а также вины Общества, административный орган должен руководствоваться положениями ст. 4.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности, поскольку вменяемые Обществу нарушения не являются длящимися.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выявленные в ходе рассмотрения дела процессуальные нарушения с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность устранения указанных нарушений отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие события вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2020г. № 09-080/2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Россыпи Дальнего Востока» административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.




Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко