Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А41-78547/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78547/18
13 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2018

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества "Знаменское" (адрес: 143103, Московская область, район Рузский, <...>, -, -; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 20.12.2001)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (адрес: 143403, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 21.12.2004)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 18.08.2000 ), Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (адрес: 143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 24.08.2000), Администрации Рузского городского округа Московской области (адрес: 143103, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 07.05.2002)

о признании недействительным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 №МО-18/РКФ-513513 и об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23755 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Знаменское» (далее – ЗАО "Знаменское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями, утоненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 №18/РКФ-513513 об отказе в учете изменений объекта недвижимости;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменении в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23755 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнений, принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, Администрации Рузского городского округа Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/. Надлежащее извещение также подтверждается информацией официального сайта «Почта России» - http://почта-россии.рф/ - отслеживание почтовых отправлений.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ЗАО "Знаменское" на праве собственность принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23755.

30.07.2018 ЗАО «Знаменское» подало в регистрирующий орган заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, зарегистрированное за № 50-0-1-330/3001/2018-5744, о чем выдана расписка. ЗАО «Знаменское» просило внести изменения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23755 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

В качестве основания внесения изменений заявитель указал на решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 № 55/290 (об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское), решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 15.08.2013 № 66/334 (о внесении изменений в решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское от 25.01.2013 №55/290 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское», решение совета Депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 №131/12, публикация к газете «Красное знамя» от 05.10.2013 №39/2, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23755 включен в населенный пункт - д. Чепасово Рузского муниципального района Московской области.

06.08.2018 Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № МО-18/РКФ-389561, в котором было указано, что утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую, в то время как утвержденный генеральный план Рузского городского округа к заявлению не приложен.

Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета ЗАО «Знаменское» 24.08.2018 обратилось с заявлением об обжаловании решения о приостановлении. 13.09.2018 апелляционная комиссия Управлением Росреестра по Московской области отказала в обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

06.11.2018 Управлением Росреестра по Московской области вынесло решение №18/РКФ-513513 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Посчитав отказ заинтересованного лица незаконными, нарушающими права и законные интересы ЗАО «Знаменское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу положений статьи 8 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества указывается категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В статье 15 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 № 55/290 утверждён Генеральный план сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, опубликованное в газете «Красное Знамя» №39/2 от 05.10.2013.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 г. № 131/12 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области.

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23755 на основании вышеуказанных нормативных правовых актов включен в границы населенного пункта – д. Чепасово Рузского муниципального района Московской области.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером Чепасово в границах населенного пункта в соответствии с принятым решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 № 55/290 подтверждается материалами дела, в том числе заключением кадастрового инженера № 15-7/2018.

Кроме того, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области представило в материалы дела информационную справку по оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23755, согласно которой земельный участок расположен вблизи дер. Чепасово Рузского городского округа Московской области, вне границ планируемых особо охраняемых природных территорий областного значения - природных экологических территорий, за пределами границ зон планируемого развития транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения. Земельный участок полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома Кубинка, не имеет пересечений с иными лесничествами или лесопарками, расположен вне границ земель Государственного лесного фонда, территорий и зон охраны объектов культурного наследия, частично расположен в границах сельских лесов Звенигородского Лесничества, квар. 171, процент пересечения - 3,84%. Пересечение с сельскими лесами 2018 - 0,08%. Земельный участок обременен охранной зоной ЛЭП - ЮкВ. В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское от 25.01.2013 № 55/290, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23755 пересекает границы населенного пункта деревни Чепасово, расположен в двух функциональных зонах: индивидуальная жилая застройка (Ж-3) и земли предприятий и организаций занимающихся сельскохозяйственным производством (СХ-3). Согласно утвержденному Генеральному плану сп Старорузское земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Генеральный план Рузского городского округа не утвержден. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 № 131/12, земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: зона смешанной малоэтажной жилой застройки (Ж-3), зона сельскохозяйственного производства (СХ-3), а также территория двойного учета. До устранения двойного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на указанных территориях градостроительные регламенты не устанавливаются. Установленный вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» не соответствует Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Проект планировки и проект межевания территории на рассматриваемый земельный участок не разрабатывались.

Дополнительно Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области сообщило, что 17.09.2018 поступил запрос Управлением Росреестра по Московской области по средствам Ведомственной информационной системы. Ответ территориальным управлением Волоколамского муниципального района и Рузского городского округа Главархитектуры Московской области подготовлен 17.09.2018.

Таким образом, генеральный план поселения является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включен в границы населенного пункта. Генерального плана сельского поселения Старорузское утвержден и опубликован в установленном законом порядке.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти, в данном случае заинтересованным лицом, и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управление Росреестра по Московской области не имело законных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23755, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменении в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23755 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Согласно ч. 1 ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению из Федерального бюджета Российской Федерации лицу, которое ее уплатило.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 №18/РКФ-513513 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменении в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23755 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу закрытого акционерного общества "Знаменское" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить ООО "ТД "Рузское Молоко" из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №7603 от 19.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Б. Семёнова