Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А53-45413/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45413/19
31 августа 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "РГУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "ПРОМЖИЛСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>), товарищество собственников недвижимости (жилья) «Алиса» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 19.09.2019 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 05.03.2019 ФИО3;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "ПРОМЖИЛСЕРВИС", товарищество собственников недвижимости (жилья) «Алиса»: представитель по доверенности от 07.02.2020 и по доверенности от 28.10.2017 ФИО4;

установил:

товарищество собственников жилья «РГУ» (далее – заявитель, ТСЖ «РГУ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция) о признании незаконным приказа от 29.11.2019 №1862-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Определением от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "ПРОМЖИЛСЕРВИС" (далее - ООО УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС»).

Определением от 29.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости (жилья) «Алиса» (далее - ТСН(Ж) «Алиса»).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители Госжилинспекции, третьих лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

В судебном заседании, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и судебные акты, состоявшиеся по спорам, в которых участвовали лица, привлеченные в настоящее дело, суд установил, что судебными актами арбитражных судов разрешен ряд споров и преюдициально установлен ряд обстоятельств, имеющих значение и не подлежащих доказыванию в рамках данного дела (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Товарищество собственников жилья «РГУ» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>. Указанный многоквартирный дом по ул. Зорге, 56/1, состоит из двух расположенных на едином земельном участке строений, с момента постройки и сдачи в эксплуатацию (в 2007 и 2008 годах соответственно) оба строения имели единый адрес и сплошную нумерацию квартир: в строении первой очереди (по техническому паспорту литер А) – квартиры №1-80, в строении второй очереди (по техническому паспорту литер Б) – квартиры 81-160.

16.09.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства было издано распоряжение №3647, которым части многоквартирного дома по адресу ул. Зорге, 56/1 – строению второй очереди (по техническому паспорту литер Б, кадастровый номер: 61:44:0071510:82), в котором расположены квартиры 81-160, присвоен самостоятельный адрес «Российская Федерация, Ростовская область, городской округ «Город Ростов-на-Дону», город Ростов- на-Дону, улица Зорге, 56/1, строение 2».

Это обстоятельство послужило основанием для обращения ООО УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» в Госжилинспекцию области с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в части указания ООО УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» в качестве новой управляющей компании многоквартирного жилого дома, которому присвоен новый адрес: г. Ростов- на-Дону, ул. Зорге, 56/1, стр. 2. К заявлению были приложены копии протокола от 25.10.2019 заседания правления ТСН(Ж) «Алиса», а также договор управления указанным многоквартирным домом от 25.10.2019, заключенный между ТСН(Ж) «Алиса» и ООО УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС».

29.11.2019 Госжилинспекцией области по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ООО УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 56/1 стр. 2, по ул. Зорге г. Ростове-на-Дону с 01.12.2019, оформленное приказом Госжилинспекции области от 29.11.2019 № 1862-Л.

Таким образом, строение 2 многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, в качестве самостоятельного отдельно стоящего многоквартирного жилого дома было включено в список домов, находящихся в управлении ООО УК "ПРОМЖИЛСЕРВИС", .

Заявитель полагая, что строение многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, в котором находятся квартиры 81-160 не может иметь статус самостоятельного многоквартирного жилого дома, следовательно, находится в управлении иной управляющей компании, помимо ТСЖ «РГУ», обратился в суд с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции РО № 1862-Л от 29.11.2019.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 4 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 статьи 195 ЖК РФ являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (части 1 статьи 44 ЖК РФ). К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 44 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 162 ЖК РФ). Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015г. №938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации"

Согласно п. 2 указанного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр в числе прочего прилагаются следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Кодекса.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

Как следует из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 по делу № А53-42579/19 многоквартирный дом по ул. Зорге, 56/1, состоит из двух расположенных на едином земельном участке с кадастровым номером 61:44:0071510:17 строений. С момента постройки и сдачи в эксплуатацию (в 2007 и 2008 годах соответственно) оба строения имели единый адрес и сплошную нумерацию квартир: в строении первой очереди (по техническому паспорту литер А, кадастровый номер 61:44:0071510:81) – квартиры №1-80, в строении второй очереди (по техническому паспорту литер Б, кадастровый номер 61:44:0071510:82) – квартиры 81-160. Сведения об указанном многоквартирном доме, как о едином объекте адресации, а также о расположенных в нем квартирах №1 - №160 размещены Департаментом в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС). Уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (ГАР).

Адрес: «<...>» был присвоен 160-квартирному жилому дому до принятия Федерального закона № 443- ФЗ от 23.12.2013 «О федеральной информационной адресной системе» и утверждения Правительством Российской Федерации правил присвоения, изменения, аннулирования адресов. После вступления в силу Правил № 1221 сведения об указанном объекте адресации были размещены ДАиГ г. Ростова-на- Дону в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2018 по делу А53-32885/17 было подтверждено, что многоквартирный дом №56/1 по ул. Зорге в г. Ростове-на-Дону является единым объектом применительно к положениям Жилищного кодекса РФ, независимо от количества входящих в него корпусов (секций, очередей строительства) и находится в управлении ТСЖ «РГУ». Указанным решением суд запретил товариществу собственников недвижимости (жилья) «Алиса», созданному на основании решения общего собрания собственников квартир № 81-160 многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, осуществлять управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в том числе литер Б, выставлять квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг и осуществлять сбор денежных средств с собственников и нанимателей помещений за жилищно- коммунальные услуги, плату за управление, содержание и ремонт общего имущества; заключать договоры управления многоквартирным домом по ул. Зорге, 56/1, в том числе литер Б; заключать договоры о содержании и ремонте общего существа в многоквартирном доме по ул. Зорге, 56/1, в том числе литер Б, заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями о снабжении коммунальными ресурсами многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, в том числе литер Б.

В мотивировочной части решения Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2018 по делу А53-32885/17 сделан вывод о том, что поскольку 160- квартирный дом, расположенный по ул. Зорге, 56/1 в г. Ростове-на-Дону литер А и Б, является единым многоквартирным домом, постольку создание отдельного товарищества собственников жилья во второй очереди строительства указанного дома (подъезды 3,4, квартиры №81- 160) невозможно без разрешения вопроса о разделении единого земельного участка под многоквартирным домом №56/1 с кадастровым номером 61:44:0071510:17, общих сетей инженерных коммуникаций, без присвоения указанному объекту самостоятельного почтового адреса.

Как следует из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 по делу № А53-42579/19 жилой дом второй очереди многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, в отношении которого издано оспариваемое Распоряжение о присвоении адреса, не имеет отдельного ввода сетей электроснабжения, не зависимого от первой очереди.

В материалы дела не представлено доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме по ул. Зорге, 56/1 (обе очереди) решения о разделении единого земельного участка под многоквартирным домом №56/1, общих сетей инженерных коммуникаций (электросетей), а также решения о преобразовании многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, как единого объекта адресации, с образованием новых самостоятельных объектов адресации: строения, в состав которого входят квартиры №1-80, и строения, в котором расположены квартиры № 81-160.

25.05.2007 в жилом доме №56/1 по ул. Зорге было создано ТСЖ "РГУ", зарегистрированное в качестве юридического лица. В связи со сдачей 2-й очереди многоквартирного дома (3,4 подъезды) с целью соблюдения действующего законодательства и интересов всех собственников помещений в доме в апреле 2008г. было проведено общее собрание членов ТСЖ "РГУ'" и собственников помещений в доме, на котором члены ТСЖ «РГУ», а также лица, которым будет принадлежать право собственности на помещении в доме приняли решение о принятии в состав ТСЖ "РГУ" будущих собственников квартир 3, 4 подъездов (2-й очереди), подавших заявление о вступлении в ТСЖ "РГУ", о довыборах членов правления ТСЖ и членов ревизионного органа из числа собственников помещений 2-й очереди.

Таким образом, собственниками помещений в доме и будущими собственниками было выражено согласие с ранее выбранным способом управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья. 01.04.2008г. между застройщиком ЮФУ (правопреемник РГУ) и ТСЖ "РГУ" был подписан акт приема передачи 2-й очереди жилого дома № 56/1 по ул. Зорге.

ТСЖ «РГУ» в настоящее время не ликвидировано, не реорганизовано, является действующим юридическим лицом, осуществляющим управление 4-подъездным многоквартирным домом №56/1 по ул. Зорге и имеющим заключенные договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов в указанный 4-подъездный многоквартирный дом.

В период с 30.10.2016 по 07.11.2016 было проведено общее собрание собственников квартир № 81-160 многоквартирного дома №56/1 по ул. Зорге. На основании протокола общего собрания собственников помещений от 17.11.2016 во второй очереди многоквартирного дома №56/1 Межрайонной инспекцией ФНС России №24 19.09.2017г. было зарегистрировано ТСН(Ж) «АЛИСА».

Возникший между ТСЖ «РГУ» и ТСН(Ж) «АЛИСА» спор относительно осуществления функций управления многоквартирным домом по ул. Зорге, 56/1, как указано выше, был разрешен Арбитражным судом Ростовской области в рамках дела № А53-32885/17.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 по делу № А53-42579/2019, оставленным без изменения Постановлением арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020, признано недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на- Дону от 16.09.2019 № 3647 которым объекту адресации – зданию; «жилой дом» с назначением о присвоении адреса объекту адресации – многоквартирный жилой дом, кадастровый номер 61:44:0071510:82 присвоен адрес «Российская Федерация, Ростовская область, городской округ «город Ростов-на-Дону», <...>».

160-квартирный дом, расположенный по ул. Зорге, 56/1 в г.Ростове-на-Дону литер А и Б, является единым многоквартирным домом, постольку создание отдельного товарищества собственников жилья во второй очереди строительства указанного дома (подъезды 3,4, квартиры №81-160) невозможно без разрешения вопроса о разделении единого земельного участка под многоквартирным домом №56/1 с кадастровым номером 61:44:0071510:17, общих сетей инженерных коммуникаций, без присвоения указанному объекту самостоятельного почтового адреса.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2018 по делу № А53-32885/17 товариществу собственников недвижимости (жилья) «АЛИСА» запрещено осуществлять управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в том числе литер Б.

Суд установил, поскольку на момент подачи заявки лицензиата ООО УК "ПРОМЖИЛСЕРВИС" о включении строения 2 многоквартирного дома №56/1 по ул. Зорге в список домов, находящихся в управлении ООО УК "ПРОМЖИЛСЕРВИС", заинтересованное лицо располагало сведениями об управлении 4-подъездным 160-квартирным домом по ул. Зорге, 56/1 товариществом собственников жилья «РГУ», основания для принятия решения о внесении изменений в реестр и издания обжалуемого приказа отсутствовали.

Таким образом, имеется предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для удовлетворения требования ТСЖ «РГУ» о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 29.11.2019 №1862-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 09.12.2019 №230 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. надлежит взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.11.2019 №1862-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья "РГУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова