Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А60-22179/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22179/2024
13 июня 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С.Утемисовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-22179/2024 по заявлению Прокурора г. Ревды Свердловской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «РусЭнергоГарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (правопреемник ООО «РСК «ИЛАН»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и процессуальном правопреемстве

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.04.2024, удостоверение.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 03.06.2024, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, секретарю не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ревды Свердловской области обратился в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо приобщило отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований. Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

От заинтересованного лица поступило заявление о процессуальном правопреемстве, просит произвести замену ответчика с ООО «РСК «ИЛАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – ООО «РусЭнергоГарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с требованиями ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с п. 1 ст. 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая компания «ИЛАН» (ООО РСК «ИЛАН») реорганизовано в форме присоединения к Обществу с ограниченной ответственностью «РУС ГРУПП «ИЛАН» (ООО «РУС ГРУПП «ИЛАН»), что подтверждается листами записи ЕГРЮЛ от 06.05.2024 г., уведомлением от 06.05.2024 г.

При таких обстоятельствах, заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Ревды в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности, о лицензировании.

Проверкой установлено, что между администрацией городского округа Дегтярск (далее также - Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») заключен договор от 06.02.2023 № 01-А-23 аренды объектов, оборудования - части сети инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения, находящейся в собственности городского округа Дегтярск (далее - договор).

Согласно п. 1.1. договора на основании постановления администрации городского округа Дегтярск от 06.02.2023 № 111 «О заключении договора аренды с ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») Арендодатель передает, а Арендатор принимает в возмездное владение и пользование объекты, оборудование - часть сети инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения, находящейся в собственности городского округа Дегтярск (далее - Объекты аренды), указанной в приложении № 1 к данному договору.

Передача объектов аренды Арендодателем и принятие их Арендатором осуществляется по акту приема-передачи, согласно приложения № 2 к договору, в состоянии, в котором оно находится на момент передачи (п. 2.1. договора).

Договором в п. 5.2.5 указано, что Арендатор обязан содержать объекты аренды в надлежащем санитарном и исправном состоянии, производить текущий ремонт за счет собственных средств, обеспечивать чистоту прилегающей территории, техническое обслуживание объектов аренды в соответствии с техническими требованиями, нести расходы на содержание объектов и текущие ремонты.

В силу п. 10.1 неотъемлемыми частями договора являются:

Приложение № 1 - перечень имущества, передаваемого в аренду.

Приложение № 2 - акт приема-передачи.

Согласно приложению № 1 к договору, в перечень объектов аренды входит 142 источника противопожарного водоснабжения - пожарных гидранта.

О приеме ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») объектов аренды свидетельствуют акты приема-передачи, подписанные сторонами договора.

Приказом МЧС Российской Федерации от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил «Системы противопожарнойзащиты.Наружное

противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130 (далее - СП 8.13130).

Пунктом 3.9 СП 8.13130 установлено, что пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Постановлением администрации городского округа Дегтярск от 13.03.2023 № 211 «Об упорядочении содержания и обслуживания пожарных гидрантов,пожарныхводоемов,естественныхиискусственных видеоисточников, предназначенных для целей пожаротушения в городском округе Дегтярск» утвержден перечень пожарных предприятий, осуществляющих содержание и эксплуатацию пожарных гидрантов, пожарных водоемов, естественных и искусственных водоисточников, предназначенных для целей пожаротушения на территории городского округа Дегтярск, в который включен ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН»).

Кроме того, указанным постановлением утвержден перечень пожарных гидрантов,пожарныхводоемов,естественныхиискусственных

водоисточников, предназначенных для целей пожаротушения на территории городского округа Дегтярск закрепленных за ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН»). Так, за обществом закреплено 152 пожарных гидранта.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как следует из п. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Приложением к Положению является перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень).

Пунктом 3 данного Перечня предусмотрены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Таким образом, из изложенных выше правовых норм следует, что лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При проверке реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, размещенном информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (digital.mchs.gov.ru) установлено, что ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») в данный реестр не включен.

В целях всесторонней проверки у ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») затребована (требование от 19.03.2024 № 02-9-2024) копия лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Обществом в ответе от 25.03.2024 исх. № 52 на требование указано, что соответствующей лицензии нет.

Прокуратурой города установлено, что ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») в отсутствие специального разрешения (лицензии) осуществлены работы, подпадающие под осуществление лицензируемого вида деятельности согласно п. 3 названного Положения (монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ), а именно, ремонт пожарных гидрантов, что подтверждается актами об устранении неисправности пожарных гидрантов от 07.06.2023 № 3, от 16.06.2023 № 7, от 27.06.2023 № 13, от 04.07.2023 № 18, от 06.07.2023 № 20, которые подписаны сотрудниками ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН»), производившими ремонт, зафиксирована работоспособность пожарных гидрантов №№ 100, 20, 129, 97, 99.

Также в своем ответе от 03.04.2023 исх. № б/н указано, что работы по ремонту пожарных гидрантов проводятся самостоятельно ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН»). Неисправности пожарных гидрантов выявляются при проведении ежегодной осенней и весенней проверки пожарных гидрантов совместно с представителями 102 ПСЧ 10 ПСО ФПС 1111С ГУ МЧС России по Свердловской области, также во время плановых обходов сетей холодного водоснабжения, при проведении очистки крышек люков, прочистки сливных отверстий пожарных гидрантов, во время заправки пожарных машин или при обнаружении неисправностей, выявленных сотрудниками 102 ПСЧ.

На основании изложенного следует, что ООО «РусЭнергоГарант» (ранее ООО «РСК «ИЛАН») производит техническое обслуживание и ремонт пожарных гидрантов - средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом специального разрешения (лицензии) на техническое обслуживание и ремонт пожарных гидрантов у общества не имеется.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку, Общество осуществляет свою деятельность без специального разрешения (лицензии), действия ООО «РусЭнергоГарант» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

ВинаООО «РусЭнергоГарант» в совершениивменяемого административного правонарушения выразилась в том, что общество производит техническое обслуживание и ремонт пожарных гидрантов, не имея специального разрешения (лицензии).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение, вменяемое Обществу относится к длящимся правонарушениям и обнаружено в момент проведения проверки 03.04.2024, то есть когда поступил ответ на требование о предоставлении информации.

Довод заинтересованного лица о том, что ответственность должно нести должностное лицо, судом отклонен, так как он основан на неверном толковании норм права. Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

В связи с наличием угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания также не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в виде наложения штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Произвести в порядке процессуального правопреемства замену стороны по делу (заинтересованного лица) Общества с ограниченной ответственностью "Ресурсоснабжающая компания "Илан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Общество с ограниченной ответственностью «РусЭнергоГарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Заявленные требования удовлетворить.

3. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «РусЭнергоГарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, помещ. 1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова