Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А83-5374/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5374/2023
22 сентября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО6"

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 02.07.2022,

от Администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО4 по доверенности от 06.02.2023 №02-58-45, ФИО5 по доверенности от 23.08.2023 №02-58-183,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

28.02.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 24.11.2022 №3921 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:104, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6» и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок предоставлен предпринимателю для целей строительства, и кроме того, предприниматель просил добавить виды разрешенного использования, а не изменить один вид разрешенного использования на другой.

Администрация возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывала на законность и обоснованность спорного постановления.

Спор, в рамках настоящего дела, рассмотрен с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», которое явку в судебное заседание не обеспечило, при этом о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.

На основании ч.2 ст.176 КоАП РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.01.2004 между арендодателем - Коктебельским поселковым советом города Феодосии и арендатором - частным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды, в который 03.03.2008 были внесены изменения в части предмета договора и целевого использования земельного участка. По условиям данного договора (с учетом изменений) установлено целевое назначение земельного участка - для коммерческого использования УКЦВЗ-1.11.4 (рыночная инфраструктура), под строительство и обслуживание рынка товаров курортного спроса в пгт. Коктебель.

22.03.2017 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Феодосии Республики Крым (правопреемник арендодателя - Коктебельский поселковый совет) в порядке переоформления прав заключен договор аренды N 483 земельного участка общей площадью 350 кв. м с кадастровым номером 90:24:030101:104 в границах, указанных в кадастровом плане, прилагаемом к договору и являющемся неотъемлемой частью, расположенного по адресу: ул. Лазурная, 6 в пгт. Коктебель, г. Феодосия.

Предметом вышеуказанного договора является предоставление заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:104, площадью 350 кв. м, по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6 для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса с видом разрешенного использования земельного участка - рынки.

18.10.2022 в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ИП ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:104 по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6 с вида разрешенного использования «рынки» на вид разрешенного использования «рынки, магазины, общественное питание», поданное в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» в новой редакции», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 02.09.2020 № 2429 (далее - Административный регламент).

24.11.2022 Администрацией города Феодосии Республики Крым принято Постановление №3921 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:104, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 полагая, что названное Постановление №3921 противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что вид или виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества, вносимыми в кадастр недвижимости.

Частью 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N 38-ЗРК.

В силу части 2 статьи 5 Закона Республики Крым N 38-ЗРК особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 (далее - Положение №378).

Как следует из материалов дела, 18.10.2022 в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ИП ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:104 по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6 с вида разрешенного использования «рынки» на вид разрешенного использования «рынки, магазины, общественное питание».

В соответствии с п. 6.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» в новой редакции, утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 02.09.2020 №2429 (далее - Административный регламент) результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление Администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства;

- постановление Администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги определены в п. 13.2 Административного регламента.

Комиссия в течение 10 рабочих дней рассматривает заявление и дает рекомендации о возможности/невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 13.2. Административного регламента.

Заявлением ИП ФИО2 рассмотрено Комиссией подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 (Выписка из протокола № 60 от 23.11.2022), по результатам рассмотрения Комиссия пришла к следующим выводам.

Заявленный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 расположен в территориальной зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), в которой виды разрешенного использования земельного участка «рынки», «магазины», «общественное питание» отнесены к основным видам. Согласно сведениям ЕГРН участок расположен в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории, в водоохраной зоне Черного моря.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка №483 от 22.03.2017, заключенного между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ИП ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 90:03:0101:104 передан в аренду для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса в соответствии с видом разрешенного использования - рынки.

В пределах рассматриваемого земельного участка расположено сооружение, КН: 90:24:030101:7039, степень готовности объекта незавершенного строительства 50%, проектируемое назначение «Иное сооружение (рынок товаров курортного спроса)» право на объект зарегистрировано за заявителем.

Согласно протоколу осмотра земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6, составленного Управлением муниципального контроля Администрации города ФИО6, в ходе визуального обследования земельного участка установлено, что в пределах земельного участка объекты капитального строительства отсутствуют, на территории земельного участка расположен ряд металлических конструкций, которые служат каркасом для нестационарных объектов.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело №: А83-1811/2022 по иску Администрации города Феодосии Республики Крым к ИП ФИО2 о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на объект капитального строительства, объект незавершенный строительством по адресу: Республика Крым, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6, к.н. 90:24:030101:7039, обязании своими силами и за свой счет демонтировать нестационарные объекты, расположенные на земельном участке, по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 6, представляющие собой ряд металлических конструкций, которые служат каркасом для нестационарных торговых объектов, в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым.

На основании вышеизложенного, Комиссией рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании пп. 11 п. 13.2 Административного регламента, а именно, земельный участок, в отношении которого испрашивается изменении вида разрешенного использования для возведения объекта капитального строительства, предоставлен заявителю в установленном законом порядке для целей, не связанных со строительством.

Согласно пп. 1.1 п .1 Договора аренды земельного участка от 22.03.2017 № 438, земельный участок передан для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса в соответствии с видом разрешенного использования «рынки».

По смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как указано выше, спорный земельный участок был предоставлен предпринимателю в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. Согласно договору аренды земельный участок был предоставлен с целевым назначением - для строительства и обслуживания рынка товаров курортного спроса в соответствии с видом разрешенного использования «рынки».

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся публичным собственником.

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений на земельный участок изменение вида использования земельного участка предполагает изменение договора и невозможно без изменения такого договора.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом, предприниматель не обращался к арендодателю с заявлением об изменении условий договора (вида разрешенного использования, целевого использования), соглашения сторон договора по этому вопросу нет.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Арендатор не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13 по делу N А35-765/2012, Определении Верховного Суда РФ от 06.08.2013 N 56-КГ13-5, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.08.2019 по делу N А84-3462/2018.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 части 2 статьи 7 ЗК РФ).

В данном случае определение вида разрешенного использования ранее учтенному земельному участку (рынки), находящемуся в арендном пользовании предпринимателя, осуществлено путем соотнесения максимально приближенного по смыслу и функциональному использованию вида использования земельного участка, установленного договором аренды, в полной мере соотносится с ранее разрешенным видом (целевым назначением), не приводит к его фактическому изменению, не противоречит Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, не порождает неопределенности, не содержит каких-либо ошибок.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В ЕГРН внесены сведения о видах разрешенного использования ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:104 на основании правоустанавливающего документа - договора аренды земельного участка, следовательно, с этой даты виды разрешенного использования в отношении спорного земельного участка считаются выбранными.

Согласно статье 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (часть 4 статьи 85 ЗК РФ).

Между тем, такие несоответствия в данном случае не установлены.

Предметом договора от 22.03.2017 является земельный участок с видом разрешенного использования "рынки", цель предоставления: строительство и обслуживание рынка товаров курортного спроса. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, заявитель как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами для зоны ОД-1, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае у Администрации города Феодосии Республики Крым как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

В силу требований части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы предпринимателя как арендатора земельного участка, который обязан использовать арендуемый земельный участок в соответствии с назначением, указанным в договоре.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае отсутствует нарушенное право заявителя, подлежащее судебной защите в настоящем споре.

Учитывая изложенноее суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках рассматриваемого дела постановление в полной мере согласуются с нормами действующего законодательства, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют. Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя в размере 300,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, п.4 ч.1 ст.150, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев