Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А61-59/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 07.05.2018

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2018

Дело № А61-59/2018
г. Владикавказ
11 мая 2018 года
Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (Госжилстройнадзор РСО-Алания) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.12.2017 № 134/17,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от Госжилстройнадзора РСО-Алания – ФИО3 по доверенности (после перерыва),

у с т а н о в и л:

АО энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Госжилстройнадзора РСО-Алания от 19.12.2017 № 134/17 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 12.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение требований подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", выразившееся в отключении подачи электроэнергии без вручения собственнику письменного предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на то, что уведомлением от 14.07.2017 № 206271 собственник жилого помещения – ФИО4 была уведомлена о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему коммунальной услуги может быть ограничено, а в случае неуплаты задолженности после введения ограничения - приостановлено. Предупреждение (уведомление) доставлено путем вручения потребителю-должнику заказным письмом (с уведомлением о вручении), что подтверждается почтовым уведомлением от 25.08.2017 года.

Пояснил, что на дату ограничения подачи электроэнергии ФИО4 ее задолженность за потребленную электроэнергию превышала сумму двухмесячных размеров платы за потребленную электроэнергию по нормативам и составляла 7 962 рублей.

Госжилстройнадзор РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель судебном заседании заявленные требования не признали со ссылкой на следующее. Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, событие правонарушения подтверждается материалами административного дела. При проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении от 08.12.2017 и рассмотрении материалов административного дела обществом не представлены те документы, которые представлены в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде, исходя из чего административный орган был лишен возможности установить фактические обстоятельства по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 14.11.2017 № 393 Госжилстройнадзором РСО-Алания по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения АО «Севкавказэнерго» обязательных требований к предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам.

В ходе проверки установлено, что 28.09.2017 предоставление коммунальной услуги электроснабжения потребителю ФИО4, проживающей в доме N 33 «а» по улице Камалова в городе Владикавказе, было приостановлено без вручения письменного предупреждения (уведомления) потребителю, что является нарушением требований пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Основанием для приостановления поставки ФИО4 электроэнергии послужило наличие задолженности по оплате коммунальной услуги в размере 7 965,56 рублей, начисленной по нормативам потребления из расчета 2-х проживающих в жилом помещении человек.

Результаты проведенной Госжилстройнадзором РСО-Алания проверки оформлены актом проверки от 01.12.2017 № 918.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола № 134 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и месте его составления уведомлением от 05.12.2017 № 01-08/2530, врученным АО «Севкавказэнерго» нарочно 06.12.2017

Определением от 08.12.2017 № 134/17 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Севкавказэнерго» назначено на 10 час. 50 мин. 19.12.2017 в помещении Госжилстройнадзора РСО-Алания. Определение получено обществом 12.12.2017.

По результатам рассмотрения дела 19.12.2017 административным органом в отсутствие представителя АО «Севкавказэнерго» вынесено постановление N 134/17 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Соответственно, с момента подключения к электросети, собственник помещения считается находящимся в договорных отношениях с обществом.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Правилами N 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу пункта 2 Правил N 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (абзац 1 пункта 118 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

Материалами дела подтверждено наличие у ФИО4 по состоянию на 14.07.2017 задолженности по оплате коммунальной услуги – потребление электроэнергии - в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, а именно, 218 кВтч в месяц (копия норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, копия лицевой карты потребителя).

Из материалов дела следует, что в связи с задолженностью абонента с лицевым счетом N 11380- 054/0101 (ФИО4, по адресу: <...> «а», д. 63) за предоставленную услугу электроснабжения на 14.07.2017 в размере 5076,47 рублей АО «Севкавказэнерго» направило потребителю уведомление о задолженности по оплате и ограничении (приостановлении) коммунальной услуги электроснабжения от 14.07.2017 № 206271 (л.д. 62).

Указанное уведомление направлено потребителю 23.08.2017 заказным письмом с уведомлением о вручении и получено адресатом 25.08.2018 (л.д. 63).

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании, что введение ограничения потребления электрической энергии было осуществлено АО «Севкавказэнерго» 28.09.2017, что подтверждается актом о введении ограничения от 28.09.2017 (л.д. 61).

Таким образом, обществом соблюдены требования подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 предусматривающего, что ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги возможно только после истечения 20 дней на погашение имеющейся задолженности, исчисляемых с даты получения потребителем-должником предупреждения, указанного в данном подпункте.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ помимо наличия события административного правонарушения, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, что в силу положений пунктов 1, 2 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (Госжилстройнадзор РСО-Алания) по делу об административном правонарушении от 19.12.2017 № 134/17 о привлечении Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.Х. Бекоева