Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А73-1531/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1531/2020
г. Хабаровск
14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

о признании незаконным представления от 27.01.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Жилищная инициатива» - ФИО2 по дов. № 1 от 09.01.2020, диплом;

от Управления Роспотребнадзора – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» (далее - заявитель, ООО «Жилищная инициатива») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным представление Управления Роспотребнадзора от 27.01.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением суда от 10.02.2020 заявителю отказано в ходатайстве о приостановлении исполнения оспариваемого представления.

Управление Роспотребнадзора отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 26.02.2020 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 12-171/2020.

Определением суда от 06.08.2020 производство по делу возобновлено и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 14.09.2020 в 10.00 часов.

Управление Роспотребнадзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя заявителя и в отсутствие возражений со стороны Управления Роспотребнадзора, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель ООО «Жилищная инициатива» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования, пояснив, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.05.2020 по делу № 12-171/2020 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменено постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 27.01.2020 № 66, которым ООО «Жилищная инициатива» подвергнуто штрафу в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора. Решение суда от 21.05.2020 оставлено без изменения решением Хабаровского краевого суда от 21.07.2020 по делу № 21-487/2020.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора 17.01.2020 в отношении ООО «Жилищная инициатива» составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 27.01.2020 № 66 ООО «Жилищная инициатива» подвергнуто штрафу в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Одновременно Управлением Роспотребнадзора в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ в адрес ООО «Жилищная инициатива» вынесено представление от 27.01.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 27.01.2020 № 66 и представлением от 27.01.2020 Управления Роспотребнадзора, ООО «Жилищная инициатива» обжаловало их соответственно путем подачи заявлений в Центральный районный суд г. Хабаровска и в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 КоАП уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Если под причинами традиционно понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, то под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.

В данном случае оспариваемое представление от 27.01.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения выдано ООО «Жилищная инициатива» по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.05.2020 по делу № 12-171/2020 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменено постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 27.01.2020 № 66, которым ООО «Жилищная инициатива» подвергнуто штрафу в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, учитывая, что постановление Управления Роспотребнадзора от 27.01.2020 № 66 отменено, оспариваемое представление от 27.01.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное на основании указанного постановления в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления Роспотребнадзора.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 27.01.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник