Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А12-17663/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17663/2023
21 ноября 2023 года
город Волгоград



Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (403424, Волгоградская область, Кумылженский район, Букановское Заготзерно поселок, дом 21а, офис 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2015, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Кумылженского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,

лица, участвующие в деле - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 № 34016/22/71028 от 20.06.2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере50 000 рублей.

В обоснование требований общество указывает, в том числе, на нарушение процедуры привлечения к ответственности.

Административный орган против удовлетворения требований возражает.

Административный орган представил материалы административного дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 07.11.2023 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 14.11.2023, после чего рассмотрение дела было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные настоящим названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (части 1, 2 статьи 12 Закона о судебных приставах).

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона о судебных приставах).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Законом № 229-ФЗ.

Меры принудительного исполнения приведены в части 2 статьи 68Закона № 229-ФЗ, одной из которых является совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.

Особенности исполнения требований неимущественного характера, содержащиеся в исполнительных листах, предусмотрены статьей 105 Закона № 229-ФЗ.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105Закона № 229-ФЗ).

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия - повторного неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, после наложения на него административного штрафа.

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021№ 39-П).

Из представленных службой судебных приставов материалов следует, что 13.06.2023 в рамках исполнительного производства № 6038/23/34016-ИП от 06.04.2022 заместителю директора ООО «Фортуна» ФИО2 на основании статей 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и статей 6, 50, 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вручено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, сущность исполнения: требования не имущественного характера в отношении должника: ООО «Фортуна», ИНН <***>, КПП 345601001, ОГРН <***>, адрес должника: Заготзерно, 21А, оф 2, ст-ца Букановская, Кумылженский р-н, Волгоградская обл., Россия, 403424, в пользу взыскателя: ФИО3, адрес взыскателя: ул. Фонтанная, 85А,г. Волгоград, Волгоградская обл., Россия, 400081.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа серии ФС № 036323868 от 15.03.2022, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу № А12-27223/2021 об обязании ООО «Фортуна» передать ФИО3 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу, заверенные надлежащим образом копии следующих документов: устав Общества в действующей редакции; решение о создании Общества; свидетельство о государственной регистрации Общества; список сотрудников Общества и штатное расписание Общества за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; документы, содержащие информацию о заключенных Обществом крупных сделках и сделках с заинтересованностью (протоколы одобрения, договоры, платежные документы) за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; расшифровку дебиторской и кредиторской задолженности за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; сведения о предоставленных и полученных кредитах и займах за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; список доверенностей, выданные от имени Общества за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; документы, подтверждающие права Общества на имущество (в том числе недвижимое), находящееся на его балансе (на забалансовых счетах) за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; перечень основных средств за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; протоколы общих собраний участников Общества за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; документы, подтверждающие начисление и выплату дивидендов (распределение части чистой прибыли) за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; перечень открытых в банках расчетных счетов Общества за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; документы по проведенным налоговым проверкам (копии актов, решений) за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; договоры (контракты, заключенные Обществом (в том числе взаиморасчёты документы) за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; должностные инструкции работников, утвержденные Обществом за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; платежные ведомости о выплате заработной платы, премиальных, поощрений работникам Общества за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; приказы о выдаче материальной помощи, подарков и других выплат работникам Общества за периоде 01.01.2020 по 01.09.2021; документы, подтверждающие приобретение, списание, реализацию, выбытие и прочее перемещение основных средств и товарно-материальных ценностей за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; налоговые отчеты за период с 2019 года по 2021 год включительно; отчеты о прибылях и убытках за период с 2019 года по 2021 год включительно; перечень нематериальных активов с указанием первоначальной стоимости начисленной амортизации и остаточной стоимости за период с 01.01.2020 по 01.09.2021; расшифровку стр. 060, 070, 090, 100, 210 формы N 2 (прочие операционные доходы, прочие операционные расходы), 120, 130 (прочие внереализационные доходы, прочие внереализационные расходы) за период с 2019 по 2021 включительно; расшифровку стр. 120, 130 (незавершенное строительство), 140, 150, 230, 240, 250, 270, 510, 511, 512, 520 "Прочие досрочные обязательства", 610, 611, 612 (сведения о кредитах и займах), 620, 628 "Прочие кредиторы" баланса" за период с 2019 по 2021 включительно; расшифровку счетов бухгалтерского учета (открытых к ним субсчетов) 01-03, 20, 26, 50, 51, 58, 60, 62, 66-69, 70, 71, 76, 79, 84, 86, 90, 91, 99 за период с 2019 по 2021 включительно; книги учета заложенного имущества за период с 01.01.2019 по 01.09.2021; документы, подтверждающие приобретение, отчуждение векселей, получение денежных средств по векселям (при наличии) за период с 01.01.2020 и по 01.09.2021; акты инвентаризации имущества.

Как указано в оспариваемом постановлении, данное требование вручено 13.06.2023 в рамках исполнительного производства № 6038/23/34016-ИП от 06.04.2022 заместителю директора ООО «Фортуна» ФИО2.

Как указано в оспариваемом постановлении, представитель должника пояснила, что предоставить иные документы указанные в судебном решении от 15.03.2022 выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу № А12-27223/21 не имеет возможности ввиду отсутствия доступа к ним. Таким образом установлено, что в указанный в требовании от 13.06.2023 срок, документы указанные в судебном решении по делу № А12-27223/21, должником не представлены, в связи с чем судебное решение во вновь установленный срок не исполнено, должником совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 и 4 того же требования должник предупрежден об административной ответственности за уклонение от исполнения решения суда и об обязательной явке на прием к судебному приставу-исполнителю для составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по адресу: 403402, Волгоградская область, Кумылженский район, ст. Кумылженская, ул. Калинина, д.1, 20.06.2023 в 10:00. В назначенное время и место, для составления протокола явилась заместитель директора ООО «Астон» действующая в интересах должника - организации по доверенности, ФИО2.

20.06.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Кумылженского РОСП ФИО4 в отношении должника ООО «Фортуна» составлен административный протокол по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, изучив материалы дела, полагает необходимым отметить следующее.

Факт неисполнения судебного акта в установленные сроки заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Порядок составления протокола об административном правонарушении предусмотрен статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в протоколе делается соответствующая запись (часть 4); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из положений указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Между тем, соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и при их отсутствии при условии извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положенийстатьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, после составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, должно быть предоставлено время для ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом устанавливается, в том числе: факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Исходя из разъяснений пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» (далее -постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела усматривается, что требование вручено 13.06.2023 в рамках исполнительного производства № 6038/23/34016-ИП от 06.04.2022 заместителю директора ООО «Фортуна» ФИО2, в котором указано на необходимость явки в Кумылженское РОСП – 20.06.2023 к 10 час. 00 мин.

Пунктом 3 и 4 того же требования должник предупрежден об административной ответственности за уклонение от исполнения решения суда и об обязательной явке на прием к судебному приставу-исполнителю для составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении предусмотренным частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по адресу: 403402, Волгоградская область, Кумылженский район, ст. Кумылженская, ул. Калинина, д. 1, 21.06.2023 в 10 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, что протокол был составлен и рассмотрен 20.06.2023 и подписан ФИО2.

Суд отмечает, что из документов, размещенных в электронной карточке дела № А12-22734/2023, следует, что директор ООО «Фортуна» ФИО5 находится по месту отбывания назначенного судом уголовного наказания в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области.

В материалы дела не представлены доказательства того, что в адрес законного представителя общества ФИО5 (ФИО5 на момент составления требования являлся директором общества, сведения о новом директоре внесены в ЕГРЮЛ 27.09.2023) копия требования была направлена по месту отбывания назначенного судом уголовного наказания в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области и получена им.

Соответственно, административным органом не представлены доказательства получения законным представителем общества требования.

Таким образом, суд исходит из того, что у ООО «Фортуна» фактически отсутствовала возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, ввиду чего в данном случае административным органом не доказано наличие вины ООО «Фортуна» в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя.

Указание в постановлении на то, что копия требования была вручена представителю ООО «Фортуна» ФИО2, действующей на основании доверенности 43АА1766637 от 09.03.2023, протокол составлен в ее присутствии, оценивается судом критически.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», доказательством надлежащего извещения лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Доказательств того, что ФИО2 уполномочена на участие в конкретном административном деле, не имеется. В копии доверенности 43АА1766637 от 09.03.2023 отсутствуют полномочия ФИО2 на представление интересов ООО «Фортуна» по участию в конкретном административном деле или по делам об административных правонарушениях.

В данном случае постановление по делу об административным правонарушениях № 34016/22/71028 от 20.06.2023 вынесено в тот же день составления протокола в отсутствие представителей общества, возможность участия представителя общества при его рассмотрении обеспечена не была.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения ООО «Фортуна», что является существенным нарушением, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что постановление вынесено в отсутствие заявителя, не извещенного надлежащим образом о дате и времени составления указанного документа.

Учитывая, что ООО «Фортуна» оспаривает привлечение к административной ответственности, рассмотрение административного дела в отсутствие представителя и доказательств надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела являются нарушением права лица, которое не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника. В рассматриваемом случае гарантии защиты прав и законных интересов общества не предоставлено.

Возможность устранения указанных недостатков отсутствует, следовательно, данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности носят существенный характер, что является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

признать незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 № 34016/22/71028 от 20.06.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» к административной ответственности по части 2статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья

М.А. Величко