Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А46-8872/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8872/2024
22 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным требования о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 06.05.2024 №06-05/2024, по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Лузинская тепловая компания» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 560 354,03 руб.,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2011, ИНН: <***>, 644001, <...>),

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» - ФИО1 по доверенности от 01.04.2024, паспорт, диплом,

от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» (далее – ООО «ЛТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконными действия по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом применения коэффициента 25 в связи с отсутствием у Общества с 24.11.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 11.10.2022 разрешительной документации и требования о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 06.05.2024 №06-05/2024.

Определением судьи 28.05.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-8872/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 27.06.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды), дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 06.08.2024.

Далее судом было установлено, что в производстве судьи Ярковой С.В. находится дело №А46-13695/2024 по заявлению Управления к Обществу о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 560 354,03 руб. на основании требования о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 06.05.2024 №06-05/2024.

Учитывая связь указанных дел между собой по основаниям возникновения заявленных требований, представленным доказательствам, в которых участвуют одни и те же лица, суд, на основании статья 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) счел необходимым объединить дела №№ А46-8872/2024 и А46-13695/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения.

После объединения дел в одно производство, Общество в порядке статьи 49 АПК РФ, изменило предмет заявленного требования и просило признать незаконным требование Управления о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 06.05.2024 №06-05/2024. Судом принято к рассмотрению требование ООО «ЛТК» к рассмотрению в измененном виде.

Мотивируя требование, Общество указало, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2021 год была рассчитана на основании отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 год и проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Декларация о плате за НВОС за 2022 год рассчитана исходя из двух периодов: с 01.01.2022 по 11.10.2022 (до даты подачи декларации) - на основании отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год и проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, за период с 12.10.2022 по 31.12.2022 - на основании декларации. Учитывая указанное, ООО «ЛТК» считает, что доначисление ему платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом применения коэффициента 25 в связи с отсутствием у Общества с 24.11.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 11.10.2022 разрешительной документации является незаконным.

Общество также указывает на то, что изменение категории объекта негативного воздействия на окружающую среду № 52-0255-001418-П произошло в связи с соответствующими изменениями в законодательстве, а не в связи с изменениями в технологических процессах.

Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзор в обоснование своей позиции указывает, что в связи с тем, что объект НВОС № 52-0255-001418-П в период с 24.11.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 11.01.02022 стоял на учете как объект НВОС II категории, в данные периоды времени у ООО «ЛТК» отсутствовали разрешительные документы, расчет суммы платы за НВОС следует производить в соответствии с пунктами 12 (1), 21 (1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую сред, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, с применением повышающего коэффициента 25.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЛТК» эксплуатирует Объект НВОС № 52-0255-001481-П.

В Управление посредством личного кабинета природопользователя 28.02.2022 от ООО «ЛТК» поступила первичная декларация о плате за НВОС за 2021 год в форме электронного документа.

Затем 11.04.2022 в Управление посредством личного кабинета природопользователя от ООО «ЛТК» поступила первичная декларация о плате за 2022 год в форме электронного документа.

Далее 13.04.2023 в Управление от директора ООО «ЛТК» поступило письмо от 13.04.2023 исх. 01-14 № 63 о проведении сверки расчетов.

Управлением проведена сверка расчетов сумм платы за НВОС путем проверки деклараций о плате.

По итогам проверки указанных деклараций Управлением 17.04.2023 в адрес ООО «ЛТК» направлено письмо № ОГ-12-10/503 5 о необходимости предоставления уточненных деклараций о плате, в том числе за 2021 - 2022 года в связи с тем, что согласно данным государственного реестра Объектов НВОС ООО «ЛТК» на территории Омской области стоит на учете в региональном реестре и осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на Объекте НВОС 52-0255-001481-П II категории с 24.11.2021. Ранее (до 23.11.2021) Объект НВОС 52-0255-001481-П стоял на учете и осуществлял хозяйственную и (или) иную деятельность как Объект НВОС III категории.

Также в письме Управлением было указано, что ООО «ЛТК» необходимо: в декларации о плате за 2021 год в разделе 1 произвести расчет платы за НВОС в соответствии с категориями объекта НВОС, необходимо представить копии деклараций за 2021, 2022 года с отметкой о принятии Минприроды Омской области, в декларации о плате за 2022 год необходимо указать верный разрешительный документ в соответствии с категорией объекта НВОС и приложить к декларациям о плате журналы учета движения отходов, оформленные в соответствии с требованиями Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028.

В связи с изложенным, указанные декларации о плате за 2021, 2022 года были отклонены 14.04.2023.

Представитель ООО «ЛТК» 13.07.2023 обратился в адрес Управления посредством официального сайта Росприроднадзора о предоставлении информации о проверке декларации о плате.

Управлением 17.07.2023 ООО «ЛТК» направлена информация, предоставленная ранее в письме от 17.04.2023 № ОГ-12-10/5035 с копией указанного письма.

В Управление 09.01.2024 от ООО «ЛТК» поступило письмо от 29.12.2023 исх. № 01-14 № 300, в котором ООО «ЛТК» в ответ на письмо Управления от 17.04.2023 № ОГ-12-10/5035 сообщило о том, что декларации о плате за 2020, 2021, 2022 года откорректированы и уточненные декларации о плате прикреплены в личном кабинете природопользователя (№ 91504212 за 2020 год, № 9186619 за 2021 год, № 9185811 за 2022 год). Также представлены копии Отчета ПЭК на ООО «ЛТК» за 2020 год. 2021 год, откорректированы отчеты за 2022 год 2-ТП воздух и Отчет по ПЭК.

По итогам рассмотрения указанного письма Управлением ООО «ЛТК» направлено письмо от 17.01.2024 № ИШ-12-10/445 о том, что уточненные декларации о плате за 2020 - 2022 года проверены и требуют корректировки, а именно, необходимо представить копии Отчета ПЭК за 2020, 2021 года с отметкой о принятии Минприроды Омской области, копии Деклараций о ВОС за 2021. 2022 года с отметкой о принятии Минприроды Омской области, в декларации о плате за 2021 год необходимо указать верный разрешительный документ в соответствии с категорией объекта НВОС, в декларации о плате за 2022 год необходимо произвести расчет платы за НВОС в соответствии с категорией объекта НВОС.

Управлением 11.03.2024 получено письмо ООО «ЛТК» от 11.03.2024 исх.01-10 № 52, в котором Общество в ответ на письмо № ИШ-12-10/445 сообщило о направлении Отчетов ПЭК за 2020, 2021, 2022 года с отметками о принятии Минприроды Омской области в адрес Управления, и пояснило, что изначально объект НВОС № 52-0255-001481-П, на котором ООО «ЛТК» осуществляет деятельность, 31.01.2017 поставлен на государственный учет в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и ему была присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается свидетельством № BB21Y079 OT31.01.2017.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2021 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, И, III и IV категорий», ООО «ЛТК» в соответствии с положениями пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» в Минприроды Омской области подано заявление об актуализации сведений об эксплуатируемом объекте НВОС.

По итогам рассмотрения указанного заявления Минприроды Омской области актуализированы сведения об объекте НВОС № 52-0255-001481-П, с присвоением II категории негативного воздействия с 24.11.2021.

При этом ООО «ЛТК» посчитало, что в связи с изменением категории объекта негативного воздействия основания для разработки и предоставления декларации о НВОС за 2021 отсутствовали.

В 2022 году в связи с тем, что ООО «ЛТК» проведена новая инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сведения об объекте НВОС № 52-0255-001481-П актуализированы, 17.08.2022 выдано новое свидетельство об актуализации.

В связи с актуализацией сведений ООО «ЛТК» разработана и размещена 12.10.2022 в личном кабинете природопользователя декларация о ВОС, которая вследствие технической ошибки на веб-портале принята Минприроды Омской области только в ноябре 2023 года.

Управление ООО «ЛТК» в письме № ОГ-12-10/3810 от 19.03.2024 сообщено о том, что уточненные декларации о плате за 2021, 2022 года проверены и отклонены 18.01.2024.

Также Управление Обществу направлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате от 19.03.2024 № 05-03/2024. В требовании ООО «ЛТК» предлагалось представить уточненные декларации о плате за 2021, 2022 года в связи с тем, что в декларациях о плате за 2021, 2022 года необходимо произвести расчет платы за НВОС в соответствии с категориями объекта НВОС и разрешительными документами, а также представить копии деклараций за 2021, 2022 года с отметкой Минприроды Омской области о принятии.

Указанное требование получено ООО «ЛТК» 22.03.2024.

В Управление от ООО «ЛТК» 08.04.2024 поступило письмо от 05.04.2024 исх. 01-10 № 68, в котором Общество выразило несогласие с полученным требованием, сославшись на смену категорий объекта НВОС Минприроды Омской области, т указав, что декларация о негативном воздействии на окружающую среду должна быть представлена в Минприроды в течение семи лет с момента перевода объекта НВОС на II категорию, в связи с чем представленные уточненные декларации о плате за 2021 - 2022 года соответствуют требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства, с учетом положений пункта 44 Правил исчисления и взимания платы за негагивное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, послужили основанием для составления акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 03-05/2024 от 06.05.2024.

В акте проведения контроля Управлением было указано, что в связи с тем, что объект НВОС № 52-0255-001481-П в период с 24.11.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 11.10.2022 стоял на учете как объект НВОС II категории, и в данные периоды времени у ООО «ЛТК» отсутствовали разрешительные документы, расчет сумм Платы за НВОС следует проводить, в соответствии с пунктами 12 (1), 21 (1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, с применением повышающего коэффициента 25.

В связи с неисполнением ООО «ЛТК» требования от 19.03.2024 № 05-03/2024, в адрес ООО «ЛТК» направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС от 06.05.2024 № 06-05/2024, согласно которому за ООО «ЛТК» числится задолженность по плате за НВОС (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками) за 2021 год в размере 48 720,66 руб., за 2022 год - 399 193,39 руб., всего 447 914,05 руб. Сумма задолженности по пени к плате за НВОС составила 112 439,98 руб.

Управлением в адрес ООО «ЛТК» направило требование от 06.05.2024 № ОГ-12-10/66747, которое получено ООО «ЛТК» 14.05.2024. Обществом требование не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления и ООО «ЛТК» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке стать 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Управления, а требование Общества находит подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Прежде всего, следует указать, что в рассматриваемом случае между сторонами отсутствует спор по фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорным в настоящем случае является вопрос о том, что явилось основанием для изменения с III на II категорию объекта НВОС № 52-0255-001481-П, поскольку указанное обстоятельство имеет непосредственное значение для установления факта отсутствия или наличия у Общества обязанности представлять декларацию о плате за НВОС за спорные периоды после изменения категории объекта НВОС и, соответственно, отсутствия или наличия разрешительного документа у Общества.

В силу статьи 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) НВОС признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается за следующие его виды, в том числе: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за НВОС является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (статья 16.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за НВОС устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемый период начисления платы порядок исчисления и взимания платы за НВОС устанавливался Правилами № 255, утратившими силу с 01.09.2023 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №219-ФЗ) внесены изменения в ряд отраслевых норм, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды.

В частности, указанным Законом с 01.01.2019 введена новая система нормирования в области охраны окружающей среды, в том числе нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим НВОС и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий.

Так, в соответствии с частью 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Порядок предоставления декларации, а также ее содержание определены статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ в редакции Закона № 219-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих НВОС и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно с подачей декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (пункт 4 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ООО «ЛТК» в 2019 году была проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (отчет утвержден 29.04.2019). Источники выбросов загрязняющих веществ, в том числе суммарные годовые выбросы, были отражены в таблице № 3.2.

На основании инвентаризации был разработан и утвержден проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), получено санитарно-эпидемиологическое заключение №55.01.02.000.Т.001238.12.19 от 31.12.2019.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производился на основании у мазанных разрешительных документов, исходя из данных, содержащихся в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за соответствующие отчетные периоды.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (с 01.01.2021) (далее - Постановление №2398) в действующее законодательство были внесены изменены в части определения критериев отнесения объектов НВОС к определенной категории, в связи с чем, объект ООО «ЛТК» стал относиться ко II категории негативного воздействия.

При этом, как верно указывает заявитель, действующим на тот момент законодательством в области охраны окружающей среды порядок актуализации сведений об объекте НВОС в связи с изменением вышеназванных критериев предусмотрен не был, как и не был установлен порядок и сроки разработки разрешительных документов для объектов, категория которых была изменена в связи с вступлением в силу Постановления от 31.12.2020 № 2398.

Как указывает Общество, в связи с отсутствием правовой определенности по вопросу актуализации сведений в реестре об объекте НВОС и сроках разработки разрешительной документации, в частности декларации о воздействии на окружающую среду при изменении категории объекта в связи с изменением критериев, ООО «ЛТК» в письме исх.№01-14/14б от 08.12.2021 обратилось в Минприроды Омской области с просьбой дать разъяснения по порядку актуализации сведений в реестре для перехода на II категорию в связи с изменением критериев и сроках предоставления в Министерство декларации о воздействии на окружающую среду. Ответ на указанное письмо был направлен ООО «ЛТК» только 24.10.2023, и в письме сообщалось о том, что декларация о негативном воздействии на окружающую среду должна быть предоставлена в Министерство в течение семи лет с момента перевода объекта НВОС на II категорию.

Судом установлено, что при проведении Обществом в 2021 году консультаций со специалистами Минприроды по вопросу актуализации сведений в реестре объектов, оказывающих НВОС, связанными с изменением критериев, ООО «ЛТК» было рекомендовано подать заявление об актуализации сведений в Минприроды с целью изменения категории объекта и во избежание привлечения ООО «ЛТК» к административной ответственности за несоответствие сведений, содержащихся в реестре об объекте НВОС ООО «ЛТК».

При этом, Министерство руководствовалось письмом Минприроды от 07.07.2021, из которого следовало, что в случае изменения критериев отнесения объектов к определенной категории для изменения категории объекта, ранее поставленного на учет, Министерство полагает возможным обратиться к ним с соответствующими документами. При этом было обращено внимание на то, что согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 8.46), предусмотрена ответственность юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Между тем, согласно пункту 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии),

места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Перечень оснований для актуализации сведений является закрытым.

Принятие нового нормативного акта, изменяющего критерии отнесения объектов к соответствующей категории НВОС, не является основанием для подачи юридическим лицом заявления об актуализации сведений.

Между тем, в рассматриваемом случае ООО «ЛТК» подало заявление об актуализации сведений, в результате чего 24.11.2021 объекту была присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство №5219209).

Как следует из свидетельства № 5219209, в качестве основания актуализации сведений об объекте было указано изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды, в качестве перечня актуализированных сведений указана разработка новой инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, уточнение данных по количеству источников их параметрам и составу выбросов.

По утверждению Общества, новой инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в 2021 году им не проводилось, к заявлению была приложена таблица №3.2. Источники выбросов загрязняющих веществ, составленная по результатам инвентаризации источников выбросов, проведенной в 2019 году, на основании которой ООО «ЛТК» была утверждена программа производственного экологического контроля и составлялись отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на ООО «ЛТК» за 2020, 2021,2022 годы.

Управление указывает на то, что в 2017 году объекту ООО «ЛТК» была присвоена III категория в связи с тем, что на момент подачи заявки, указанные в ней характеристики объекта (в том числе сведения о количестве и составе источников выбросов вредных (загрязняющий веществ) от стационарных источников выбросов соответствовали определенным критериям.

Проведя сравнительный анализ заявок и придя к выводу о том, что данные о характеристиках объекта НВОС, указанные в заявке от 27.01.2017 при постановке объекта НВОС на учет и в заявке от 24.11.2021, поданной при актуализации сведений об объекте НВОС, составленной на основании инвентаризации источников выбросов, проведенной в 2019 году, отличаются (изменились номера источников, в выбросах от источников появились новые загрязняющие вещества) Управление указало, что это и явилось основанием для изменения категории объекта II.

С учетом указанного, Управление считает, что довод Общества об идентичности заявок от 27.01.2017 и от 24.11.2021 и изменении в 2021 году категории в связи с изменением законодательства не обоснован.

Между тем, судом установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», в частности, было предусмотрено, что критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива.

При этом указано, что критериями отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду к объектам III категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах данного документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе данного документа. Именно по этому основанию эксплуатируемый Обществом объект НВОС и был отнесен к объектам III категории.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (ред. от 07.10.2021) «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» были утверждены, в том числе, новые критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

В частности, критериями для отнесения к объектам II категории стало осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению:

электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива);

паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного. Именно по этому критерию эксплуатируемый Обществом объект НВОС и стал относится к объектам II категории.

Таким образом, критериями отнесения объектов НВОС к той или иной категории является осуществление определенных видов деятельности (производство продукции), в них указанных.

В частности, относительно производственной деятельности ООО «ЛТК» это производство пара и горячей воды (тепловой энергии) с проектной мощностью более 7 Гкал/час. Как в заявлении 2017 года при постановке на учет, так и в заявлении, поданном при актуализации сведений в 2021 году, проектная мощность не изменилась и составила 268 Гкал/час, что Управлением не опровергнуто.

При этом, актуализация учетных сведений, связанная с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; изменением характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления не обязательно должна привести к изменению категории объекта.

Так, согласно пункту 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов НВОС; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, вопреки утверждению Управления, изменение категории объекта ОНВОС ООО «ЛТК» произошло в связи с соответствующими изменениями в законодательстве, а не в результате изменений в технологических процессах производства.

Кроме того, определением от 12.09.2024 суд истребовал у Минприроды Омской области пояснения о том, что послужило причиной изменения с 24.11.2021 категории объекта НВОС ООО «ЛТК».

Во исполнение указанного определения Минприроды представило в суд отзыв от 27.09.2024, в котором указало, что в заявке № 521929 ООО «ЛТК» декларировалась III категория ОНВОС, тогда как проектная мощность тепловой энергии, отпущенной котельными на ОНВОС, составляла 268 Гкал в час, что соответствует II категории ОНВОС.

Затем Минприроды 04.10.2024 представило в суд дополнение к отзыву, указав, что категория объекта НВОС по объекту № 52-0255-001481 с 24.11.2021 изменена по причине изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды, что отражено в свидетельстве от 24.11.2021 № 5219209.

Суд считает, что указанное не только не опровергает, но и подтверждает, с учетом отзыва Минприроды от 27.09.2024, вывод о том, что изменение категории объекта ОНВОС ООО «ЛТК» произошло в связи с соответствующими изменениями в законодательстве, касающимися критериев отнесения объектов НВОС к той или иной категории, а не в результате изменений в технологических процессах производства.

Указание Минприроды на то, что категория объекта НВОС по объекту № 52-0255-001481 с 24.11.2021 изменена по причине изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды, с учетом изложенного судом выше, не влияет на обозначенный вывод.

Таким образом, декларация о плате за НВОС за 2021 год была рассчитана Обществом на основании отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 год.

Декларация о плате за НВОС за 2022 год была рассчитана Обществом, исходя из двух периодов: с 01.01.2022 по 11.10.2022 (до даты подачи ДВОС) - на основании отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год и проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, за период с 12.10.2022 по 31.12.2022 - на основании ДВОС.

Таким образом, учитывая указанное, суд пришел к выводу о том, что доначисление ООО «ЛТК» платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом применения коэффициента 25 в связи с отсутствием у Общества с 24.11.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 11.10.2022 разрешительной документации неправомерно, следовательно, требование о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 06.05.2024 № 06-05/2024 является незаконным.

При таких обстоятельствах, требование Общества подлежит удовлетворению, в удовлетворении иска Управлению следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за обращение в арбитражный суд, понесенные заявителем, в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ относятся на Управление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Требование Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 06.05.2024 №06-05/2024 признать незаконным.

Исковое заявление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Лузинская тепловая компания» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 560 354,03 руб. оставить без удовлетворения.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лузинская Тепловая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина