Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А41-51459/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51459/23
06 декабря 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Кулаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФИРМА ДИАНА» (143930, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАЛАШИХА ГОРОД, НОСОВИХИНСКОЕ (САЛТЫКОВКА МКР.) Ш, 230А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА (143912, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАЛАШИХА ГОРОД, ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>); КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА (143904, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАЛАШИХА ГОРОД, ЭНТУЗИАСТОВ ШОССЕ, ДОМ 7, КОРПУС 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>)

Третьи лица: 1) Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

3) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВУЮ КОМПАНИЮ «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

4) Управление Росреестра по Московской области;

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Диана» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области; Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – заинтересованные лица) с требованиями:

1) признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области от 24.05.2023 № Р001-9681813903-71222474 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 480 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801, категория земель: земли населённых пунктов, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание), расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А;

2) обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Диана» земельный участок площадью 480 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 50:15:0030801, с видом разрешенного использования - объекты дорожного сервиса, категория земель: земли населённых пунктов, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание), расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А в аренду за плату без проведения торгов, сроком на 5 лет;

3) обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 480 кв.м с видом разрешенного использования I объекты дорожного сервиса, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А;

4) обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Фирма Диана» договор аренды земельного участка площадью 480 кв,м, расположенного в кадастровом квартале 50:19:0030801, с видом разрешенного использования - объекты дорожного сервиса, категория земель: земли населённых пунктов, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание), расположенное по адресу: Московская область, и Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинскоа шоссе, д. 230А за плату без проведения торгов, сроком на 5 лет.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заинтересованных лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, текста настоящего заявления, обществу принадлежит на праве собственности здание: магазин-кафе с навесом, назначение - нежилое, общая площадь 374,8 кв.м, инв. № 001:001-11161, расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А, кадастровый номер 50:15:0000000:71012.

Здание расположено на земельном участке по вышеуказанному адресу в кадастровом квартале 50:15:0030801. Данный земельный участок Администрацией Балашихинского района Московской области ранее передан в аренду ООО «Фирма Диана» 06.11.1998 по договору аренды № 39-с. Площадь переданного в аренду участка на дату заключения договора составляла 300 кв.м.

С указанного времени договор аренды продлевался дополнительными соглашениями, заключаемыми сторонами договора на основании протоколов заседаний Комиссии по градостроительному регулированию Балашихинского района. Также сторонами договора аренды ежегодно подписывались приложения с перерасчетом арендной платы, которую ООО «Фирма Диана» добросовестно уплачивало.

С 2002 года изменилась площадь переданного в аренду участка - она увеличилась до 625 кв.м, что также было отражено в дополнительных соглашениях, заключаемых ежегодно.

В настоящее время произошло расширение Носовихинского шоссе в районе расположения магазина-кафе ООО «Фирма Диана», и площадь земельного участка, переданного в аренду, в связи этим фактически уменьшилась, вновь образуемые границы земельного участка составили площадь 480 кв.м.

С 2008 года Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области отказывается заключать с ООО «Фирма Диана» дополнительное соглашение к договору аренды либо новый договор аренды данного земельного участка.

Администрация городского округа Балашиха Московской области получает с ООО «Фирма Диана» арендную плату за землю, в том числе в судебном порядке.

28.04.2023 ООО «Фирма Диана» обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением Администрации от 24.05.2023 № Р001-9681813903-71222474 обществу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Общество считая, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги не отвечает требованиями действующего земельного законодательства, является незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Закона № 131-ФЗ).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Данным регламентом, в числе прочего, предусмотрены следующие основания к отказу в предоставлении услуги: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.1 регламента); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 13.2.45 регламента).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14., 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно положениям пунктов 4, 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вопрос предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов согласно Положения о комитете по управлению имуществом Администрации от 30.09.2015 № 13/10 относится к ведению Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха.

Судом установлено, что 28.04.2023. ООО «Фирма Диана» обратилось в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением № Р001-9681813903-7122474 о предварительном согласовании предоставления земельного участка который не разграничен, обязании предоставить в аренду за плату без проведения торгов, сроком на 5лет, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании заключить договор аренды на земельный участок площадью 480 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования -объекты дорожного сервиса, на котором находится принадлежащий объект недвижимости (нежилое здание), расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А

24.05.2023. Администрацией о принято решение № Р001-9681813903-71222474 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка который не разграничен, обязании предоставить в аренду за плату без проведения торгов, сроком на 5лет, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании заключить договор аренды на земельный участок площадью 479,72 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:15:0030801, категория земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования объекты дорожного сервиса, на котором находится принадлежащий ООО «Фирма Диана» объект недвижимости (нежилое здание), расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Носовихинское шоссе, д. 230А, которое согласовано заключением Комитетом архитектуры и градостроительства Московской области, с указанием что указанный в заявлении испрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка «объект дорожного сервиса», отсутствует в градостроительном регламенте специализированной общественно-деловой зоны 0-2, в которой расположен земельный участок и такой вид не подлежит установлению при образовании земельного участка.

Согласно документации по планировке территории для реконструкции участка автомобильной дороги Носовихинское шоссе в Богородском городском округе, городском округе Балашиха Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 24.06.2021г. № 501/18 формируемый земельный участок частично расположен вграницах красных линий, утвержденного проекта межевания территории.

Также согласно имеющимся сведениям испрашиваемый земельный участок полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Усадьба Никольское». Запрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует фактическому использованию. Учитывая вышеизложенное, данный отказ в предоставлении услуги, образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения и дальнейшего его предоставление не возможно.

Таким образом, основанием для отказа послужило, предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ несоответствие цели использования земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки).

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований, - в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФИРМА ДИАНА» из федерального бюджета госпошлину в размере 18000,00 руб., излишне уплаченную согласно чеку-ордеру ПАО Сбербанк, Среднерусский банк 90 40/1329 от 05.06.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова