Резолютивная часть решения от 5 октября 2017 г. по делу № А40-88597/2017

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-88597/2017-184-92
г. Москва
05 октября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена: 14.08.2017 года

Решение в полном объеме изготовлено: 05.10.2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Е.С.Игнатовой (единолично),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Апполоновым,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и приложенные к заявлению документы,

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по довер. от 15.12.2016, уд.;

от ответчика: ФИО3 по довер. от 15.03.2016, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокольным определением 07.08.2017, в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято изменение заявленных требований.

В судебном заседании 07.08.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 14.08.2017, что отражено в протоколе судебного заседания.

В обоснование своих требований заявителем указано, что арбитражным управляющим были нарушены положения пункта 1 статьи 68 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части несвоевременного опубликования сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения, а также положения пункта 1 статьи 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части не проведения первого собрания кредиторов должника.

Ответчик в судебном заседании заявление не признал, по доводам письменного отзыва на заявление; просил суд отказать в удовлетворении заявления Управления Росреестра.

Изучив все материалы дела, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявление Управления Росреестра не подлежит удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В пункте 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены в разделе II Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно части 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве кредиторов ОАО «НИИсантехники» – ООО «ГарантСервис», ФИО4, ФИО5 на ненадлежащее исполнение временным управляющим ОАО «НИИсантехники» норм Закона о банкротстве.

По итогам административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2017 № 0507717.

Протокол об административном правонарушении 05.05.2017 № 0507717 составлен в присутствии представителя ФИО1.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

С учетом указанных обстоятельств Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как следует из протокола от 05.05.2017 № 0507717 об административном правонарушении, должностным лицом административного органа выявлено и вменяется в вину арбитражному управляющему нарушение пункта 1 статьи 68 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части несвоевременного опубликования сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения, а также положения пункта 1 статьи 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части не проведения первого собрания кредиторов должника.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда г. Москвы от 01.07.2016 в отношении ОАО «НИИсантехники» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1, о чем опубликованы сведения в газете «Коммерсантъ» №127 от 16.07.2016.

На основании абзаца 2 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Временный управляющий обязан направить для опубликования сообщение о введении наблюдения в порядке, установленном статьей 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 1 статьи 68 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.06.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения, данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

При этом, как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Таким образом, сведения о введении процедуры наблюдения в отношении должника должны быть направлены временным управляющим для их опубликования в газету «Коммерсантъ» и включения в ЕФРСБ не позднее 08.07.2016.

Временный управляющий ОАО «НИИСантехники» сформировала уведомление о введении процедуры наблюдения в отношении ОАО «НИИСантехники» и отправила его для публикации 05.07.2016 г., то есть в срок, предусмотренный ст. 68 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве на временного управляющего возложена обязанность по созыву и проведению первого собрания кредиторов.

Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов (абзац первый пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве).

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения (абзац второй пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве).

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2017 по делу № А40-15488/2016 судебное заседание по рассмотрению дела по существу отложено на 26.04.2017.

Поскольку судебное заседание по существу отложено на 26.04.2017, первое собрание кредиторов должно быть проведено не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения, т.е. не позднее 14.04.2017.

В соответствии со ст. 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Судом установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенное на 14.04.2017 г. на 10:40 по адресу <...>, опубликовано временным управляющим ОАО «НИИСантехники» 27.03.2017, сообщение № 1693777.

Указанные доводы были предметом рассмотрения в Арбитражном суде города Москвы в рамках дела о банкротстве ОАО «НИИСантехники» № А40-15488/2016, определением от 27.04.2017 в удовлетворении которой было отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вменяемых арбитражному управляющему правонарушениях его вины.

На основании статей 3.1, 2.9, 14.13, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 64-68, 71, 75, 163, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.С.Игнатова