Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А65-16106/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

Дело №А65-16106/2020

Дата принятия решения в полном объеме 21 сентября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения 17 сентября 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Казметрострой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с привлечением к участию в рассмотрении дела Государственного казенного учреждение "Главное инвестиционное-строительное управление Республики Татарстан", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 06.08.2020 г.; ФИО3 по доверенности от 13.12.2019г., диплом ВСА 0655486

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.06.2020г., диплом от 27.06.2019г.

от третьего лица – представители не явились, извещены,

установил:

Заявитель - Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (Далее: Заявитель, Управление) - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику - Акционерному обществу "Казметрострой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - АО «Казметрострой», Ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По ходатайству лица привлекаемого к административной ответственности суд привлек к участию в деле Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционное-строительное управление Республики Татарстан", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель требования поддержал. Ответчик требования признал, частично признав событие нарушения и вину по п.4 предписания и протокола.

В ходе судебного разбирательства суд, разъяснил, что при установлении всех признаков правонарушения в протоколе об административного правонарушения имеет право вынести Решение о привлечении нарушителя к ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией правонарушения.

Был объявлен перерыв для подготовки сторонами правовой позиции относительно возможности привлечения АО «Казметрострой» по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ по 1-3 эпизодам отраженным в протоколе об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания представители Заявителя признали, что к компетенции Ответчика не относилось исполнение предписания по п.1, 2, 3 предписания, но ходатайствовали о рассмотрении дела в исключительно в рамках заявленных требований и квалификации правонарушения по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Как установлено судом на основании распоряжения от 22.06.2020 № РП-290-997-О в период с 25.06.2020 но 02.07.2020 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г.Казани от станции «Фучика» до станции «ФИО6» (Этап I)». Место нахождения объекта капитального строительства: г. Казань, Советский район, пересечение проспекта Победы и проспекта Альберта Камалеева. Указанная проверка проводилась с целью проверки выполнения ранее выданного предписания № 43-09-2020-102 от 20.03.2020.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.07.2020 №43-09-2020-166.

В ходе проверки выявлено невыполнение АО «Казметрострой» в срок до 22.06.2020 ранее выданного предписания от 20.03.2020 № 43-09-2020-102.

На основании изложенного Приволжское управление Ростехнадзора, руководствуясь абзацем 4 части 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось с заявлением о привлечении Акционерного общества «Казметрострой» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав доказательства представленные сторонами, выслушав доводы сторон, учитывая частичное признание сторонам доводов друг друга Арбитражный суд Республики Татарстан заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля в сфере строительства. Невыполнение АО «Казметрострой» предписания от 20.03.2020 № 43-09-2020-102 в установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку срок исполнения предписания был установлен 22.06.2020г. Административное правонарушение считается совершенным с 23.06.2020, и срок привлечения к административной ответственности истекает 23.09.2020г

В материалах административного дела имеется протокол от 08.07.2020 № 43-09-2020-1296 в отношении Ответчика об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности от 08.07.2020 № 43-09-2020-1296 и иные материалы дела об административном правонарушении № 43-09-2020-1296.

Как следует из материалов дела и признается Ответчиком, АО «Казметрострой» не выполнило в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, предписания от 20.03.2020 №43-09-2020-102 Приволжского управления Ростехнадзора. В данном предписании срок устранения выявленных нарушений указаны до 22.06.2020.

На момент проведения контрольных мероприятий не устранены нарушения, указанные в предписании от 20.03.2020 №43-09-2020-102, а именно:

Должностные обязанности специалистов по организации строительства исполняли лица, сведения о которых не включены в национальный реестр специалистов в области строительства (ФИО5), а именно:

1) организация входного контроля проектной документации объекта капитального строительства;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства данного объекта капитального строительства;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству данного объекта капитального строительства, элементов, конструкций и частей объекта капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов.

Что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 15.07.2019 №5 на крепление котлована ст. ФИО6. Монтажная камера. Устройство грунтоцементных свай; АОСР от 21.08.2019 №1-А на армирование распределительной плиты; АОСР от 21.11.2019 №24-Б на бетонирование распределительной плиты.

У АО «Казметрострой» имелась возможность устранить данное правонарушение обеспечив проведение указанных работ лицами, включенными в национальный реестр специалистов в области строительства, но не предпринял для этого каких-либо мер.

Суд на основании признания заявителем доводов ответчика признал обоснованным отсутствия состава административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.195 КоАП по иным эпизодам не исполнения предписания в связи с их неправильной квалификацией, в том числе:

- строительство объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «ФИО6» (Этап 1)» ведется в отсутствии разрешения на строительство и оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, так как работы по строительству начали вестись с 14.11.2018, что подтверждается предоставленными общими журналами работ;

- отсутствие извещения о начале строительства;

- строительство объекта капитального строительства в отсутствии, утвержденной техническим заказчиком проектной документации.

При этом АО «Казметрострой» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 06.07.2020 № 136 и № 137, на которых имеется печать АО «Казметрострой» о регистрации вышеуказанных уведомлений 06.07.2020 за регистрационными номерами № 908 и № 909.

При составлении протокола об административном правонарушении от 08.07.2020 № 43-09-2020-1296 и протокола о временном запрете деятельности от 08.07.2020 № 43-09-2020-1296 присутствовал представитель АО «Казметрострой» ФИО7, действующий на основании доверенности от 27.05.2020 генеральным директором ФИО5.

Описание события в протоколе соответствует диспозиции ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административный орган и его должностное лицо действовали в соответствии с имеющейся компетенцией в пределах предоставленных полномочий. Организация и проведение проверок при осуществлении государственного строительного надзора определены статьей 54 Градостроительного кодекса РФ п.4, пп. 18, ст. 1, Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а так же с учетом положений Постановления Правительства № 54 от 01.02.2006 г, и РД-11-04-2006.

В соответствии п.4. п.18 ст.11 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе и при осуществлений государственного строительного надзора.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст.28 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Проверка происходила на основании ранее выданного предписания, что свидетельствует о законности нахождения инспектора на объекте. Полномочия инспектора подтверждаются удостоверением, и распоряжением на проведение проверки.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Невыполнение Ответчиком предписания установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ч.15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2007 г. N 122 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства об интеллектуальной собственности" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть установления в данном случае психического отношения нарушителя к содеянному не требуется.

Ссылки, указанные в протоколе соответствуют примененной статье КоАП РФ и отвечают принципу определенности и законности ненормативных правовых актов.

Судом не усматривается оснований применения для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности совершенного правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Исходя из критериев оценки малозначительности, указанных в Постановлении Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004, и, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в определениях N 349-0 от 05.11.2003 и N 244-0 от 14.12.2000, оснований для применения к Заявителю положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемых правоотношениях административном органом не установлено, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доводы Ответчика в части не исполнимости для него требований предусмотренных по п.1-3 предписания признаны Заявителем, исследованы судом и признаны обоснованными, поскольку не состава правонарушения предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости. Таким образом законным требованием подлежащим исполнению в предписании является требование об исполнении должностных обязанности специалистов по организации строительства лицами, сведения о которых не включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Остальные требования отраженные в п.1-3 предписания от 20.03.2020 № 43-09-2020-102 и протоколе от 08.07.2020 № 43-09-2020-1296 в отношении Ответчика об административном правонарушении не могут быть адресованы и соответственно исполнены АО «Казметрострой».

Вместе с тем в оставшейся части правонарушение является доказанным, признается нарушителем имеет значительную общественную опасность им может быть устранено АО «Казметрострой».

Указанная повышенная опасность выражается в том, что продолжение строительства при отсутствии надлежащего строительного контроля, лицами которые, не являясь специальными субъектами, не несут достаточной ответственности за неблагоприятные последствия планирования и приемки строительных работ ненадлежащего качества.

Это создает прямую и явную угрозу жизни и здоровью большого количества людей, а также риск уничтожения государственного и частного имущества.

По указанной причине подлежит применению более строгая мера ответственности и не могут быть применены освобождение от наказания и назначение наказания в виде штрафа, как не отвечающие целям и задачам административного производства в арбитражном суде.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Казметрострой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток, а именно: деятельность по строительству объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «ФИО6 (Этап I)», расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, пересечение проспекта Победы и проспекта Альберта Камалеева, за исключением работ, по устранению нарушений перечисленных в предписании от №43-09-2020-102 от 20.03.2020.

Суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Кириллов А.Е.