Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А58-3231/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3231/2019
23 мая 2019 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному унитарному предприятию «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия) (1435082297, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 3.2.10, частично недействительным пункта 6.1 договора аренды земельного участка от 20 марта 2018 г. № 28 ,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Республики Саха (Якутия) – прокурора отдела ФИО2 по доверенности от 22 июня 2018 г. № 8-15-2018,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее – Прокуратура РС (Я), прокурор) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» (далее – администрация МО «Кобяйский улус (район)», администрация, ответчик 1), Государственному унитарному предприятию «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия) (далее – ГУП ТЦТР РС (Я), предприятие, ответчик 2) о признании недействительными пунктов 3.2.10, 4.2.2 договора аренды земельного участка от 20 марта 2018 г. № 28 и пункта 6.1 данного договора в части права арендодателя досрочно в судебном порядке расторгнуть договор в случае предоставления арендатором участка в пользование третьим лицам без согласия арендодателя.

Исковые требования обоснованы статьями 168, 419, 422, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 3, 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы нарушением условиями оспариваемой сделки публичных интересов.

Определением арбитражного суда от 29 марта 2019 г. исковое заявление принято к производству предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 23 апреля 2019 г.

Определением арбитражного суда от 23 апреля 22018 г. судебное разбирательство отложено на 21 мая 2019 г.

Ответчики отзыв на заявление не представили, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие ответчиков.

Ко дню судебного заседания от прокурора поступило ходатайство от 21 мая 2019 г. об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым прокурор просит исключить из исковых требований требование о признании недействительным пункта 4.2.2 договора аренды земельного участка.

В судебном заседании прокурор поддержала ходатайство об изменении предмета заявленных требований.

Учитывая, что в соответствии со статьёй 49 АПК РФ истец вправе до принятия решения по делу увеличить размер иска, изменить основание или предмет иска, арбитражный суд с учётом принципа эффективности судебной защиты, принимает к рассмотрению по существу исковые требования в измененном виде.

По существу заявленных требований прокурор поддержала доводы, изложенные в иске.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

20 марта 2018 г. между администрацией МО «Кобяйский улус (район)» и ГУП ТЦТР РС (Я) заключен договор аренды земельного участка №28 (далее – договор), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 14:13:090003:312, общей площадью 100 кв. м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Кобяйский улус, с. Кальвица, под связь (пункт 1.1, 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок его действия определен сторонами с 20 марта 2018 г. по 20 февраля 2028 г.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 13 апреля 2018 г.

Земельный участок передан ГУП ТЦТР РС (Я) в пользование по акту приема-передачи от 20 марта 2018 г.

Пунктом 3.2.10 договора предусмотрена обязанность арендатора не заключать договоры и не вступать в сделки, следствием которых является или может являться какое-либо обременение представленных арендатору по договору имущественных прав, в частности переход их к иному лицу (договора залога, субаренды, внесение права аренды участка или его части в уставной капитал предприятия и др.), без письменного разрешения арендодателя.

В пункте 6.1 договора прописано право арендодателя досрочно в судебном порядке расторгнуть договор в случае предоставления арендатором участка в пользование третьим лицам без согласия арендодателя.

Прокурор, полагая, что указанные условия договора являются недействительными в силу ничтожности, обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также публичных интересов муниципального образования.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы прокурора, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзаце 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Предъявленный прокурором иск направлен на защиту названных интересов, недопущение заключения таких договоров в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный заинтересованным лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исходя из названных норм права, при заключении и исполнении оспариваемого договора стороны спора обязаны соблюдать требования существовавших на день заключения договора императивных норм.

На основании пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В связи с изложенным сдача в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды (перенайм) земельных участков регулируется положениями пункта 2 статьи 615 ГК РФ и пунктами 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено названным Кодексом, другим законом и иными правовыми актами.

Пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В силу пункта 6 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены Земельным Кодексом Российской Федерации, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Как следует из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 указанного постановления, рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Договор аренды земельного участка 20 марта 2018 г. № 28 заключен на 10 лет, следовательно, правоотношения сторон регулируются нормами статьи 22 ЗК РФ и для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору третьему лицу, а также передачи земельного участка в субаренду достаточно уведомления об этом арендодателя, в то время как по условиям пункта 3.2.10 необходимо получить разрешение (согласие) арендодателя. Указанные положения прямо противоречат пункту 9 статьи 22 ЗК РФ.

Пунктом 6.1 договора предусмотрено право арендодателя досрочно в судебном порядке расторгнуть договор, в том числе в случае предоставления арендатором участка в пользование третьим лицам без согласия арендодателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу статьи 619 ГК РФ, пункта 9 статьи 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора по требованию арендодателя возможно только в судебном порядке, в том числе в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Между тем предоставление арендатором земельного участка в пользование третьим

лицам без согласия арендодателя по настоящему договору не будет являться нарушением вообще, так как на основании пункта 9 статьи 22 ЗК РФ арендатор имеет право предоставлять земельный участок в пользование третьим лицам с уведомлением арендодателя без его согласия.

Таким образом, пункт 6.1 договора в части права арендодателя требовать досрочного расторжения договора в случаях предоставления участка арендатором в пользование третьим лицам без согласия арендодателя, противоречит указанным нормам действующего законодательства.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Признание недействительным пункта 3.2.10 договора аренды земельного участка от 20 марта 2018 г. № 28 и частично недействительным пункта 6.1 данного договора не повлияет на исполнение сторонами своих обязательств и, следовательно, не влечет ничтожности прочих условий договора.

Применение при заключении сделок типовых договоров аренды, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и могут повлечь нарушение прав неограниченного числа арендаторов, субарендаторов, третьих лиц.

Никакие последующие действия сторон договору, в том числе заключение дополнительного соглашения к нему, не могут изменить правовую природу ничтожности сделки, поскольку законодателем прямо установлено, что ничтожная сделка не порождает никаких правовых последствий с момента ее заключения, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании незаконным в части договора аренды земельного участка, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства. В рассматриваемом случае включение в договор аренды земельного участка условий, противоречащих действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.

При указанных обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными, а иск прокурора – подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчиков в равных долях, и, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик 1 освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика 2.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить исковые требования.

Признать недействительным пункт 3.2.10 договора аренды земельного участка от 20 марта 2018 г. № 28, заключенного между администрацией муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» и Государственным унитарным предприятием «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия)», и пункт 6.1 данного договора в части права арендодателя досрочно в судебном порядке расторгнуть договор в случае предоставления арендатором участка в пользование третьим лицам без согласия арендодателя.

2. Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Технический центр телевидения и радиовещания» Республики Саха (Якутия) (1435082297, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 26 ноября 2002 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677027, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский