Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А68-2407/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2407/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 12 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено: 19 октября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Водо-ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №02-022/2018 от 28.02.2018,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Водо-ресурс» – ФИО2 по доверенности от 10.10.2018, после перерыва - не явились, извещены,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водо-ресурс» (далее – ООО «Водо-ресурс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (далее - Управление Росприроднадзора по Тульской области, Управление, административный орган) постановления №02-022/2018 от 28.02.2018 о назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой документарной проверки ООО «Водо-ресурс» с 08.02.2018 по 21.02.2018 по состоянию на 11 часов 21.02. 2018 установлено, что ООО «Водо-ресурс» по водозабору пресных подземных вод: «Северный» (2 скважины), расположенному в 1,5 км севернее г.Липки и «Нижняянасоснаястанции» (3 скважины), расположенному в 2,5 км южнее г.Липки Киреевского района Тульской области, с января 2017 года по 07.02.2018 осуществляло добычу подземных вод (добыто всего 136,51тыс.м3 подземных вод, в том числе в январе 2018 - 44,055 тыс.м3, с 1 по 7 февраля 2018 года - 5,95 тыс.м3) для водоснабжения населения и предприятий г. Липки Киреевского района Тульской области по договорам без лицензии на пользование недрами.

Проверкой установлено, что скважины водозаборов подземных вод «Северный» и «Нижняя насосная станция», обустроенные на упинский водоносный горизонт, используемый для централизованного водоснабжения населения Киреевского района, расположены на муниципальных земельных участках, права ООО «Водо-ресурс» на участки не оформлены. Имущество по водозаборам, включая скважины, является собственностью муниципального образования г.Липки. Передается по договорам аренды объектов водоснабжения и водоотведения между администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района и ООО «Водо-ресурс» ежемесячно на 30 календарных дней, представлены договоры от 01.11.2017, от 01.12.2017, от 01.01.2018 и от 01.02.2018, действие которого распространяется также на 30 дней.

Нарушены статьи 9, 11, пункт 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

По результатам проверки составлен акт проверки № 30 от 21.02.2018.

По данному пользования ООО «Водо-ресурс» недрами без специального разрешения (лицензии) должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тульской области составлен протокол № 02-024/2018 об административном правонарушении от 21.02.2018, в котором действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тульской области в отношении ООО «Водо-ресурс» 28.02.2018 вынесено постановление № 02-022/2018 о назначении административного наказания, в соответствии с котором Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Водо-ресурс», обратилось в арбитражный суд с данным заявлением, указывая при этом (в том числе в дополнениях к заявлению), что в соответствии с действующим законодательством передача в аренду муниципального недвижимого имущества производится на конкурсной основе: в отношении рассматриваемых сетей собственник имущества конкурс не проводил. Поэтому в силу сложившихся условий чрезвычайной ситуации ООО «Водо-ресурс» эксплуатировало данные сети без правоустанавливающих документов и лицензии, на основании протоколов КЧС. Эксплуатация данных скважин осуществлялась для обеспечения общественных интересов и потребностей, с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Осуществляя функции ресурсоснабжающей организации, временно не могло (и не может) получить лицензию на использование недр.

Заявитель полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ООО «Водо-ресурс» могло осуществлять обязанности ресурсоснабжающей организации без лицензии на пользование недрами до заключения долгосрочного договора аренды.

С 01.01.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Закон о недрах (№ 459-ФЗ от 29.12.2014). В соответствии с новой редакцией статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, отнесены к участкам недр местного значения. В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о недрах предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это означает, что функции распорядителя недр для участков с объемом добычи пресных подземных вод мене 500 м3/сутки переданы с федерального уровня на областной и теперь за выдачу лицензий на пользование недрами с целью геологического изучения участка недр для водоснабжения или с целью добычи подземных вод должны быть ответственны органы природопользования областного уровня. Таким образом, на основании вышеуказанной нормы, данное правонарушение должно рассматриваться Министерством экологии и природных ресурсов Тульской области, а не Управлением Росприроднадзора по Тульской области.

В начале проведения проверки Управлению Росприроднадзора были ошибочно предоставлены журналы отпуска воды в город, а не журналы учета добываемой воды. В дальнейшем, в ходе проверки нужные журналы предоставлялись руководителем ООО «Водо-ресурс» представителю Управления, однако не были приняты во внимание и не приобщены к материалам проверки.

Заявитель полагает, что в любом случае, наложенное на Общество Управлением денежное взыскание в размере 800 000 рублей является неоправданно суровым и несоразмерным степени тяжести совершенного заявителем правонарушения, учитывая, что совершенное Обществом правонарушение не повлекло за собой никаких вредных последствий для охраняемых общественных отношений в сфере природопользования.

Управление Росприроднадзора по Тульской области заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Представленные заявителем в ходе выездной внеплановой проверки сведения о водозаборных сооружениях, эксплуатируемых ООО «Водо-ресурс», сведения об объемах добытой подземной воды за период с 01.11.2017 по 31.01.2018, сведения о скважинах, эксплуатируемых ООО «Водо-ресурс» являются доказательствами пользования ООО «Водо-ресурс» недрами без лицензии.

Управление находит несостоятельным довод ООО «Водо-ресурс» о рассмотрении данного правонарушения Министерством экологии и природных ресурсов Тульской области с учетом следующего. Первичная документация, включая буровые паспорта скважин, у ООО «Водо-ресурс» отсутствует. По представленной при проверке справке объем добычи подземных вод максимальный суточный водоотбор по отдельным скважинам составил 960 м3. Превышение Обществом добычи пресных подземных вод 500 м3/сутки подтвердил Киреевский районный суд Тульской области решением 26.04 2018.

Представленные заявителем в ходе судебного заседания по настоящему делу № А68-2407 сведения об объемах добытой подземной воды, по мнению Управления, искажают сведения, представленные заявителем в ходе проверки.

Исходя из этого, Управление со ссылкой на пункт 3 статьи 2.3 Закона о недрах, подпункт «а», «л» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 (ред. от 27.07.2017) «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», письмо Росприроднадзора от 20.07.2015 № АА-09-02-36/12500 «О направлении разъяснений» указало, что вопросы пользования участками недр, содержащими подземные воды, объем добычи которых составляет более 500 кубических метров, относится к ведению Федерального уровня; полномочия по государственному геологическому надзора в части предотвращения самовольного предотвращения самовольного пользования недрами возлагаются на Федеральные органы исполнительные власти Российской Федерации.

Дополнительно Управление сообщило, что Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в письме от 24.04.2018 № 24-01-15/2946, адресованном руководителю Управления Росприроднадзора по Тульской области, просит принять административные меры к ООО «Водо-ресурс» в рамках установленных Управлением полномочий, тем самым подтверждая полномочия федерального органа на осуществление государственного геологического надзора.

Впоследствии Управление заявило о неподведомтсвенности спора арбитражному суду, ссылаясь на пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и имеющуюся судебную практику.

Общество, напротив, считает, что спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку ООО «Водо-ресурс» в соответствии с уставом осуществляет деятельность, направленную на извлечение прибыли, и использовало недра исключительно с целью предпринимательской деятельности.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40) разъяснено, что порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий суд общей юрисдикции.

При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Из материалов дела усматривается, что постановлением №02-022/2018 от 28.02.2018 о назначении административного наказания ООО «Водо-ресурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения помещен в главу 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Суд учитывает, что согласно Уставу ООО «Водо-ресурс» создано для осуществления хозяйственной деятельности с целью извлечения прибыли. ООО «Водо-ресурс» использовало недра с целью экономической, предпринимательской деятельности.

Имеющаяся судебная практика арбитражных судов также свидетельствует о том, что арбитражные суды продолжают рассматривать заявления (жалобы) юридических лиц на постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о подведомственности настоящего спора арбитражному суду.

Довод о неподведомственности арбитражному суду данного спора заявлен Управлением Росприроднадзора уже в конце судебного разбирательства.

Кроме того, суд учитывает следующее. Ошибки, связанные с юрисдикцией, в принципе, могут рассматриваться в качестве "существенных нарушений", подлежащих исправлению посредством надзорного производства (постановление Европейского Суда от 10 апреля 2008 года по делу "ФИО3 против Российской Федерации" (Luchki N a v. Russia), жалоба № 3548/04, § 21).

Вместе с тем необходимо установить, могло ли нарушение правил подведомственности применительно к обстоятельствам конкретного дела рассматриваться в качестве "существенного нарушения", требующего пересмотра решения. Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 по делу № 305-АД15-6675.

Из указанного следует, что судебный акт по рассмотренному делу с нарушением правил подведомственности может быть отменен, если только это повлекло нарушение всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела.

При рассмотрении спора по существу суд исходит из следующего.

Как установлено частью 1 статьи 7 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 15 Закона о недрах, государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Статья 22 названного закона устанавливает обязанность пользователя недр при осуществлении своей деятельности соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр, соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды

Согласно статье 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Па основании подпункта 2.1 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование па основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

ООО «Водо-ресурс» представлены в суд протоколы внеочередных заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования город Липки Киреевского района от 30.10.2017, 30.11.2017, от 01.12.2017, от 28.12.2017. Из данных протоколов следует, что в г.Липки возникла угроза чрезвычайной ситуации во водоснабжению и водоотведению. Администрация г.Липки не завершила программу концессии и не может объявить конкурс на аренду муниципального имущества. В связи с этим без водоснабжения могут остаться такие населенные пункты, как г.Липки, пос. Комсомольский, пос. Шахты №3, дер. Гамовка,, в том числе 720 жилых домов, четыре школы, пять детских садов, ряд федеральных учебных заведений, ряд крупных и мелких предприятий, а также около десяти тысяч человек населения. Генеральный директор ООО «Водо-ресурс» ФИО2 объяснил, что может организовать водоснабжение и водоотведение в г.Липки.

Старший инспектор ГОЧС и ОПБ доложила, что у ООО «Водо-ресурс» отсутствует лицензия на использование недр. Но для недопущения и предотвращения чрезвычайной ситуации в МО г.Липки предложила передать в аренду инфраструктуру водоснабжения и водоотведения ООО «Водо-ресурс» временно на 30 дней (соответственно, на каждом из четырех заседаний)..

Комиссия ГОЧС и ОБП МО г.Липки, в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации по водоснабжению и водоотведению, недопущению аварийной ситуации на этих объектах на территории г.Липки принимала решения: рекомендовать Администрации МО г.Липки заключить договор аренды муниципального имущества (объекты водоснабжения и водоотведения), принадлежащего Администрации МО г.Липки, с ООО «Водо-ресурс» для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, а также по содержанию и эксплуатации этих объектов. Была установлена стоимость этих услуг.

На основании указанных решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности между Администрацией муниципального образования г. Липки и ООО «Водо-ресурс» были с заключены договоры аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.11.2017, от 01.12.2017, от 01.01.2018 и от 01.02.2018.

Из акта приема-передачи муниципального имущества следует, что в перечень передаваемого в аренду и ООО «Водо-ресурс» имущества входят указанные выше артезианские скважины водозаборов «Северный» и «Нижняя насосная станция».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Водо-ресурс» без лицензии на пользование недрами осуществляло добычу подземных вод на водозаборах «Северный» и «Нижняя насосная станция» с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения с ноября 2017.

Изложенные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вмененное заявителю административное правонарушение имеет объектом посягательства общественные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации. Законный режим недропользования является непосредственным объектом посягательства.

Предметом регулирования Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» являются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 статьи 1). Эксплуатация ООО «Водо-ресурс» водозаборами «Северный» и «Нижняя насосная станция» в отсутствие лицензии на пользование недрами не относятся к предмету регулирования общественных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения.

Заявитель в обоснование своих доводов о возможности пользования недрами временно без соответствующей лицензии ссылается на пункт 2.11 Приказа МПР РФ от 12.09.2002 № 575«Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Из данного пункта следует, что добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на этапе геологического изучения в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допускается при условии наличия положительного заключения органов Минздрава России (Госсанэпиднадзора).

ООО «Водо-ресурс» представлена в суд копия договора на комплекс услуг по получению технической документации на экологические изыскания от 10.11.2017, заключенного между ООО «Водо-ресурс» (заказчик) и ИП ФИО4 (исполнитель). Договором предусмотрена разработка исполнителем пакета заявочных документов для получения лицензии на право пользования указанными выше пятью участками недр, разработка гидрогеологического заключения о современном состоянии подземных вод на участках недр скважин №№ 1, 2, 3, 10, 17, 19.

Однако данный договор еще не подтверждает само производство указанных в договоре работ; не подтверждает начало этапа геологического изучения недр. Не представлено на момент проверки положительное заключение органов Минздрава России (Госсанэпиднадзора).

Суд соглашается с доводом Управления о том, что согласно представленным Обществом в ходе проверки сведениям объем добычи пресных подземных вод ООО «Водо-ресурс» превышают 500 м3/сутки и вопросы недропользования должны рассматриваться на федеральном уровне.

Суд учитывает также, что превышение Обществом добычи пресных подземных вод 500 м3/сутки также подтвердил Киреевский районный суд Тульской области решением 26.04 2018, которым оставлено без изменения обжалованное ФИО2 постановление Управления Росприроднадзора по Тульской области № 02-023/2016 от 28.02.2018 о привлечении к административной ответственности руководителя ООО «Водо-ресурс» по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за данное правонарушение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи минерального сырья.

Учитывая данное положение, отнесение участка недр к участкам местного значения, содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, осуществляется исходя из выданной в установлено законодательством РФ о недрах лицензии на пользование недрами.

В соответствии с подпунктами «а», «л» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 (ред. от 27.07.2017) «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор за соблюдением недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, предотвращением самовольного пользования недрами.

В письме Росприроднадзора от 20.07.2015 № АА-09-02-36/12500 «О направлении разъяснений» указано, что согласно положению о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесено осуществление государственного геологического надзора в части предотвращения самовольного предотвращения самовольного пользования недрами.

По информации отдела геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областям, являющегося уполномоченным органом по распределению недр в отношении участком недр федерального значения, для водоснабжения г. Липки и его предприятий муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» администрации Киреевского района ранее была выдана лицензия на право пользования недрами ТУЛ 57095 ВЭ, зарегистрированная 28.10.2002, с целью добычи подземных вод Южным и Северным водозаборами, с установленным водоотбором 3255 м3/сут. (1188 тыс. м3/год) и сроком окончания действия лицензии 01.03.2014.

Право пользования недрами по лицензии ТУЛ 57095 ВЭ прекращено приказом Центрнедра от 27.05.2014 № 183 в связи с истечением срока действия. Других лицензий для водоснабжения г. Липки Киреевского района Тульской области Департамент по недропользованию не выдавал в связи с отсутствием заявок на пользование с указанной целью.

Суд учитывает также, что Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в письме от 24.04.2018 № 24-01-15/2946, адресованном руководителю Управления Росприроднадзора по Тульской области, просит принять административные меры к ООО «Водо-ресурс» в рамках установленных Управлением полномочий, подтверждая тем самым полномочия федерального органа на осуществление государственного геологического надзора.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «Водо-ресурс», не принявшего всех необходимых мер для своевременного оформления лицензии.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности Управлением не нарушена. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

ООО «Водо-ресурс» полагает, что имеются основания для замены штрафа на предупреждение (в случае, если суд не согласится с его доводами об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности).

Возражая против замены наказания в виде штрафа на предупреждение, назначаемого в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, Управление заявляло о том, что невозможность такой замены обусловлена документальным подтверждением наличия негативных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Согласно расчету Управления размер вреда, причиненного недрами при добыче подземных вод по водозаборам пресных подземных вод «Северный» (2 скважины) и «Нижняя насосная станция» (3 скважины) составляет за период с 01.11.2017 по 07.02.2018 - 3 429 131,2 руб. Административный орган при этом ссылается на статью 51 ФЗ №2395-1 «О недрах», пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах».

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Как установлено частью 2 этой статьи, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

ООО «Водо-ресурс» внесено в реестр субъектов малого предпринимательства. Сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности не представлено.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как установлено статьей 51 ФЗ №2395-1 «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае осуществление добычи подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии нельзя приравнять к самовольному занятию водного объекта.

Суд учитывает то обстоятельство, что Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО г.Липки, располагая сведениями об отсутствии у ООО «Водо-ресурс» лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, но в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации в г.Липки, пос. Комсомольский, пос. Шахты №3, дер. Гамовка, принимала решения об использовании ООО «Водо-ресурс» объектов водоснабжения временно без лицензии.

На основании указанных решений между Администрацией муниципального образования г. Липки и ООО «Водо-ресурс» были с заключены договоры аренды на использование муниципального имущества с целью подачи воды населению и недопущения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, не имеется оснований для вывода о самовольном использовании ООО «Водо-ресурс» скважин по добыче подземных вод по водозаборам пресных подземных вод «Северный» (2 скважины) и «Нижняя насосная станция» (3 скважины).

Независимо от отсутствия лицензии, вся добытая из недр вода поступила к потребителям. Общество осуществляло добычу подземных вод непродолжительное время. При этом Управлением не подтверждено указанное в оспариваемом постановлении время пользования недрами по названным водозаборам с января 2017 года.

При изложенных обстоятельствах не установлено факта причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено наличия имущественного ущерба. Иное не следует из оспариваемого решения.

Из представленного заявителем выдержки из постановления Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 17.05.2018 №189 о прекращении производства по делу об административном правонарушении усматривается, что 05.04.2018 поступило обращение гражданки, проживающей в г.Липки, о неудовлетворительном качестве водоснабжения в г.Липки; 03.05.2018 были отобраны пробы воды питьевой из распределительной сети водоснабжения, в том числе в квартире заявителя, и согласно полученному экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 10.05.2018 №04/774-18-21-05 качество воды питьевой по указанным заявителем адресам в г.Липки по микробиологическим и органолептическим показателям соответствует санитарным нормам.

Управление ставит вопрос лишь о наличии угрозы причинения имущественного ущерба собственнику водных ресурсов, не представляя доказательств несения ущерба в условиях естественного восполнения водных ресурсов.

При таких х обстоятельствах суд не усматривает препятствий для замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей на предупреждение. Из этого исходит и имеющаяся судебная практика (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.04.2018 N Ф02-1124/2018 по делу № А19-23728/2017).

Суд полагает, что достижение целей административного наказания в отношении ООО «Водо-ресурс» возможно в данном случае при замене административного наказания на предупреждение.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области №02-022/2018 от 28 февраля 2018 года о назначении административного наказания в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Водо-ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 800 000 рублей, определив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова