Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А57-2062/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

15 марта 2022 года

Дело N А57-2062/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению МО МВД России "Ртищевский" Саратовской области


заинтересованное лицо:

Индивидуальный предприниматель ФИО2


о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ


без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился МО МВД России "Ртищевский" Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Из материалов дела следует, что 28.10.2021 в 14:50 часов в МО МВД России "Ртищевский " Саратовской области поступило сообщение, зарегистрированное в КУСП N4987, о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрел 1 бутылку водки объемом 0,5 литра "Премиум с серебром", по цене 160 руб., в торговом помещении, расположенном вблизи дома N 2 по ул. Дружбы с. Потьма Ртищевского района Саратовской области.

В ходе осмотра торгового места было установлено, что в реализацию (продажу) допущены: 20 бутылок в стекле со спиртсодержащей жидкостью 0,5 литра каждая с наименованием "Finskaya silver", 6 бутылок в стекле со спиртсодержащей жидкостью 0,5 литра каждая с наименованием "Русский Север", 1 бутылка в стекле со спиртсодержащей жидкостью 0,5 литра каждая с наименованием "Премиум с серебром", 1 бутылка в стекле со спиртсодержащей жидкостью 0,5 литра каждая с наименованием "Лезгинка российский коньяк выдержанный". На указанной таре отсутствуют специальные торговые марки.

По окончании осмотра торговой точки 28.10.2021 составлен протокол осмотра и на основании ст. 27.10 КоАП РФ алкогольная продукция без акцизной марки была изъята для проведения экспертизы.

Согласно справке об исследовании № 2864 от 23.11.2021, исследуемая жидкость в стеклянных бутылках с этикетками "Премиум с серебром" и "Русский Север" представляет собой спиртосодержащую жидкость с содержанием этилового спирта в количестве от 31,4% об. и 30,7% об.; исследуемая жидкость в стеклянных бутылках с этикетками "Водка Финская серебро" не соответствует ГОСТ 12712-2013 "Водки и водки особые. Общие технические условия", а представляет собой спиртосодержащую жидкость с содержанием этилового спирта в количестве от 31,5% об.; исследуемая жидкость в стеклянной бутылке с этикеткой "Лезгинка российский коньяк выдержанный" не соответствует требованиям ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия", а представляет собой спиртосодержащую жидкость с содержанием этилового спирта в количестве от 32,1% об. и химической композиции (ароматизатора).

По факту незаконной розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции 26.11.2021 в отношении предпринимателя было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Документы, необходимые для законной реализации спиртосодержащей продукции предпринимателем не представлены.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО4 организовала розничную продажу алкогольной продукции, свободная реализация которой запрещена в соответствии нормами Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не содержащее действия уголовно наказуемого деяния.

По окончании административного расследования в отношении ФИО2 составлен административный протокол АМ N 3105758 от 02.12.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ, ст.ст. 202 - 204 АПК РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ, состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Указанное в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения и представленные доказательства достаточны для определения квалификации противоправного деяния по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, а также хранение алкогольной продукции выдаются лицензии.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Так, согласно п. 7 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляют розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина, шампанского (абз. 3 ст. 16 Закона N 171-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.

Суд отмечает, что в силу п. 4 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Вместе с тем, учитывая, что индивидуальным предпринимателям выдача лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена, вышеозначенное нормативное положение на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимателями незаконной розничной продажи алкогольной продукции, не распространяется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя содержатся признаки розничной продажи алкогольной продукции, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, является специальный субъект - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).

В силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе, п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Судом установлено, что процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Сведения о наличии препятствий, не позволивших предпринимателю выполнить установленные требования законодательства, суду не представлены.

Суд установил, что предприниматель имел возможность исполнить надлежащим образом нормы Закона N 171-ФЗ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд полагает, что вина в действиях предпринимателя доказана.

Судом установлено наличие события административного правонарушения, вина в его совершении, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении предпринимателем требований действующего законодательства.

Обстоятельств, которые позволили бы применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Вместе с тем, суд, рассматривая данное дело, учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств – признание вины, отсутствие сведений о привлечении предпринимателя к административной ответственности за аналогичные правонарушения наличие у предпринимателя статуса субъекта малого предпринимательства.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении N 4-П от 25.02.2014.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей является минимальной санкцией.

При этом, суд учитывает положение правонарушителя, а также то, что размер штрафа порождает серьезные финансовые последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Подобный размер административного штрафа является значительным.

В соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Пунктом 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие сведений о повторности совершенного правонарушения, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного, суд считает возможным применение пп. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного штрафа, в связи с чем, снижает минимальный его размер по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ ниже низшего предела и определяет суммой 50 000 руб.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Учитывая изложенное, алкогольная продукция, изъятая административным органом, подлежит передаче на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Потьма Ртищевского района Саратовской области, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 02.08.2021, зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Изъятую протоколом осмотра помещений, территорий от 28.10.2021 алкогольную продукцию передать на уничтожение.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 206, 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

УФК по Саратовской области (МО МВД России "Ртищевский" Саратовской области)

ИНН <***> КПП 644601001

Банк: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области

ОКТМО 63641000 БИК 016311121

номер счета 03100643000000016000

кор./сч. 40102810845370000052

КБК 18811601331010000140

УИН 18880464216431057587.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.



Судья А.И. Михайлова