Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А62-3948/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.03.2018Дело № А62-3948/2017

Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2018

Полный текст решения изготовлен 23.03.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Россия» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН 1026700929210; ИНН 6725002430);

Управлению Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:174,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, ФИО2 – директор,

от Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Управления Росреестра: не явились, уведомлены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Россия» (далее – заявитель, Общество, ООО «Россия») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее – Администрация), Управлению Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:174 площадью 2021 кв.м. по адресу <...> (далее – спорный земельный участок), обязании снять с кадастрового учета указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления процедуры постановки земельного участка на кадастровый учет не соблюдены требования статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, а именно с ООО «Россия» не согласованы границы спорного земельного участка, в результате постановки спорного земельного участка на кадастровый учет Общество лишено возможности формирования земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости для последующего предоставления участка в собственность или аренду.

Ответчики требования Общества не признали, представили суду отзывы, в которых изложены доводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что 04 мая 2017 года в адрес Управления поступило заявление представителя Администрации - ФИО4 (по доверенности от 03.04.2017 № 814) о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевой план от 03.05.2017, подготовленный в результате образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> и образованием части (далее - Межевой план).

Заказчиком Межевого плана являлся комитет имущественных и земельных отношений Администрации.

Для сведения Управление сообщает, что кадастровый инженер в разделе Межевого плана «Общие сведения об образуемых земельных участках» указал, что предельный минимальный и максимальный размер не установлен, и на образуемом земельном участке расположены два объекта недвижимости, а именно: ОКС:116 и ОКС: 100.

В разделе Межевого плана «Заключение кадастрового инженера» указано следующее.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация. Смоленская область, Рославльский район, Рославльское городское поселение, <...> дом №47 и образованием части, были использованы "Правила землепользования и застройки Рославльского городского поселения" от 29.03.2010 г. №8 с изменениями и проект межевания территории части квартала № 21 от 14.01.2013 г.

Образуемый земельный участок располагается в кадастровом квартале 67:15:0320302 и в территориальной зоне ОД1, которая соответствует виду разрешенного использования. Часть образована под публичный сервитут (для обеспечения проезда, прохода).

От. т.н1-14, 17-20, 27-н1-государственная собственность (руководствуясь ст. 39 ФЗ 221 согласование не требуется с государственной собственностью).

От т. 14-17-земельный участок с КН 67:15:0320302:33; от т. 20-21 -земельный участок с кадастровым номером 67:15:0320302:122; от т. 21-22 -земельный участок с кадастровым номером 67:15:0320302:121; от т. 22-26 -земельный участок с кадастровым номером 67:15:0320302:123; от т. 26-27 -земельный участок с кадастровым номером 67:15:0320302:54, которые уточнены в ЕГРН.

Кадастровым инженером в состав Межевого плана были включены следующие документы:

-Проект межевания территории части квартала 67:15:0320302 поулицы Пролетарская;

- утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- Постановление Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от 14.01.2013 № 21 «Об утверждении проекта межевания территории части квартала по адресу: <...>,49,49-а,49-б»;

- Постановление Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от 02.05.2017 № 801 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка».

При рассмотрении представленных документов у органарегистрации отсутствовали основания для приостановленияосуществления кадастрового учета, исчерпывающий перечень которыхпредусмотренстатьей 26 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015, в связи с чем, 12 мая 2017 года Управлением принято решение о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка.

Управление предоставило информацию о том, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:15:0320302:174 (далее - Участок:174), расположенном по адресу: <...>. Участок: 174 отнесен к категории земель - Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - предпринимательство (деловое управление, магазины банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, обслуживание автотранспорта). Площадь Участка: 174 составляет 2021 кв.м. Границы в настоящее время установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о правообладателе Участка: 174 в ЕГРН отсутствуют.

По сведениям ЕГРН на Участке: 174 расположены следующие объекты капитального строительства с кадастровыми номерами:

-67:15:0320302:116 (далее - ОСК:116), адрес: Смоленская область,<...>. Вид ОКС:116 - здание, наименование -гостиница, назначение - нежилое здание. Общая площадь ОКС:116 составляет 801,6 кв.м. Количество этажей - 4, и подземная этажность - 1. Сведения о правообладателе и об обременениях на ОКС:116 в ЕГРН отсутствуют

-67:15:0320302:100 (далее - ОСК:100), адрес: <...>. Вид ОКС:116 - сооружение, наименование - наружное газоснабжение здания, назначение - нежилое. Общая протяженность ОКС:100 составляет 18,50 м.

По сведениям ЕГРН правообладателем ОСК:100 является ФИО5 (дата государственной регистрации права 27.12.2013).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2012 года N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь, до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Разрешая спор по настоящему делу, суд принимает следующие факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2017 по делу № А62-8606/2016, имеющим преюдициальное значение.

Согласно постановлению Администрации от 12.08.1998 N 713 изъят из городских земель участок общей площадью 358 кв. м, в том числе: под строениями 145 кв. м, землями общего пользования 213 кв. м, расположенного в <...>, и предоставлен ТОО "РОССИЯ" (в настоящее время - ООО "РОССИЯ") в постоянное (бессрочное) пользование для размещения магазина "РОССИЯ". Заявителю выдано свидетельство о праве пользования землей от 12.11.1998 N 278 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:15:320303:01. Адрес земельного участка к кадастровым номером 67:15:0320302:21 изменен с "<...>" на "<...>" на основании постановления Администрации от 21.05.2012 N 961.

Заявителю на праве собственности принадлежит часть здания, общей площадью 596,1 кв. м, этаж 1 - подвал, по адресу: <...>.

Кроме того, помещения в указанном здании на праве собственности принадлежат следующим лицам: ФИО6, ПАО Коммерческий банк "Смолевич", муниципальному образованию "Рославльский район" Смоленской области.

Часть здания по адресу: <...> расположена на земельном участке площадью 358 кв. м с кадастровым номером 67:15:0320302:21 (ранее присвоены кадастровые номера 67:15:320303:01, 67:15:0320302:0021), предоставленном ТОО "РОССИЯ" в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Администрации от 12.08.1998 N 713.

Постановление Администрации от 12.08.1998 N 713 не содержит сведений о координатах поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 67:15:320303:21, позволяющих определить его местоположение.

Решением Администрации, выраженным в письме от 11.11.2016 N 3345, заявителю отказано в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:15:0320302:21.

В обоснование принятого решения Администрацией указано, что земельный участок площадью 358 кв. м, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ООО "РОССИЯ" был некорректно сформирован в 1998 году. Данный земельный участок является частью неделимого земельного участка площадью 2464 кв. м, с кадастровым номером 67:15:0320303:01, на котором расположено многоэтажное нежилое здание с множественностью собственников.

Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) предусмотрены следующие положения.

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон местоположение границ спорного земельного участка не согласовывалось в порядке статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ ввиду отсутствия лиц, указанных в части 3 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что границы земельного участка заявителя с кадастровым номером 67:15:0320302:21 не определены в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о безосновательности доводов заявителя относительно несоблюдения положений статьи 39 Федерального закона N221-ФЗ, поскольку земельный участок Общества, предоставленный в бессрочное пользование и спорный земельный участок не являются смежными.

Кроме того, как следует из материалов дела, проект межевания территории части квартала по адресу: <...> дома №№47, 49, 19-а, 49-б, на основании которого определены границы спорного земельного участка, утвержденный Постановлением Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от 14.01.2013 № 21, одобрен по результатам голосования на проведенных публичных слушаний; в голосовании участвовала представитель Общества – ФИО2 (т.1, л.д.145- 147).

Постановка на кадастровый учет спорного земельного участка произведена в установленном законом порядке и вопреки доводам заявителя не нарушает права Общества по приобретению части этого земельного участка в общедолевую собственность совместно со всеми собственниками помещений или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Россия» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин