Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А65-24178/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-24178/2022


Дата принятия решения – 13 декабря 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Амега», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), и ФИО2, г. Казань, к Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (номер и дата отсутствуют) о нецелевом использовании денежных средств капитального ремонта со спецсчета в размере 3 223 421 руб. 26 коп., потраченных на замену окон и на ремонт подъездов в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, и обеспечении сохранности средств капитального ремонта в размере 3 223 421 руб. 26 коп. на цели, не предусмотренные действующим законодательством,


при участии:

от заявителя 1 (ТСЖ «Амега») – ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2922; ФИО2, председатель, лично, протокол от 14.05.2021, паспорт;

от заявителя 2 (ФИО2) – ФИО2, лично, паспорт; ФИО3, представитель по устному ходатайству ФИО2;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 №23, ФИО5, представитель по доверенности от 07.11.2022 №132 (в судебном заседании 30.11.2022);

от третьего лица (ПАО «Сбербанк») – не явился, не извещен;

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Амега», г. Казань (далее – заявитель 1, ТСЖ, Товарищество), и ФИО2, г. Казань (далее – заявитель 2), обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция, административный орган), о признании незаконным и отмене Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (номер и дата отсутствуют) о нецелевом использовании денежных средств капитального ремонта со спецсчета в размере 3 223 421 руб. 26 коп., потраченных на замену окон и на ремонт подъездов в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, и обеспечении сохранности средств капитального ремонта в размере 3 223 421 руб. 26 коп. на цели, не предусмотренные действующим законодательством.

Определением от 04 октября 2022 года на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – третье лицо, Банк).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие третьего лица.

До начала судебного разбирательства от заявителя 2 поступил письменный отказ от заявленных исковых требований ФИО2

Заявитель 2 в судебном заседании 30 ноября 2022 года поддержал направленное ранее ходатайство об отказе ФИО2 от заявленных исковых требований.

Заявленное ходатайство было принято судом к рассмотрению в целях его разрешения при вынесении итогового судебного акта по делу, о чем было сообщено сторонам.

Представители заявителя 1 в судебном заседании 30.11.2022 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях, которые вместе с приложенными к них документами просили приобщить к материалам дела; настаивали на незаконности выданного предостережения. Указали, что расходы были произведены на ремонт дома в соответствии с решением собственников многоквартирного дома, работы были выполнены в полном объеме, денежные средства потрачены исключительно в целях, на которые они предназначались. Кроме того, отметили, что у Товарищества отсутствует обязанность по проведению экспертизы сметной документации.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представители ответчика заявленные требования не признали по мотивам, указанным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях. Указали на неэффективность расходования денежных средств, потраченных со специального счета. Пояснили, что при расчете стоимости работ учитывается площадь и особенности многоквартирного дома.

В судебном заседании 30 ноября 2022 года в порядке ст.163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 02 декабря 2022 года. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

В связи с проведением 02 декабря 2022 года в здании суда мероприятий, связанных с безопасностью, и принятием мер по эвакуации сотрудников и посетителей суда, стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание, назначенное на 13 час. 30 мин. 02 декабря 2022 года, не явились.

Поскольку на указанную дату и время отсутствовала техническая возможность проведения судебного заседания, в судебном заседании 02 декабря 2022 года в порядке ст.163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 06 декабря 2022 года. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, после перерыва в судебное заседание не явилось, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заявителя 1 поддержали ранее озвученную позицию по делу, в том числе заявленное ходатайство ФИО2 об отказе от заявленных требований, дополнительно отметили, что оспариваемое предостережение было подготовлено исполнителем ФИО5 и направлено в адрес ТСЖ без подписи должностного лица, номера и даты, что также свидетельствует о его незаконности.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, просила отказать в их удовлетворении, считая выданное предостережение законным и обоснованным, представила для приобщения к материалам дела копию оспариваемого предостережения, подписанного электронной подписью заместителя руководителя Инспекции, а также содержащего номер и дату, пояснив, что предостережение было создано в электронной форме, был присвоен номер и дата, экземпляр направленного Товариществу предостережения полностью соответствует созданному документу.

Рассмотрев отказ заявителя 2 от исковых требований, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Рассмотрев представленные документы, суд считает возможным на основании ст.49 АПК РФ удовлетворить ходатайство заявителя 2 и принять отказ от заявленных требований, поскольку он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы каких-либо третьих лиц. Последствия отказа от иска, предусмотренные ч.3 ст.151 АПК РФ, заявителю 2 известны и понятны.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Как следует из заявления и материалов дела, для управления и обслуживания многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом, МКД), собственниками создано Товарищество.

Средства капитального ремонта многоквартирного дома размещены на специальном счете в ПАО «Сбербанк России», которое в силу закона обеспечивает сохранность размещенных средств и контроль за целевым использованием средств капитального ремонта со специального счета исключительно на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома; расходные операции со специального счета капитального ремонта могут осуществляться на основании принятых решений собраний собственников помещений многоквартирного дома.

18.04.2019 внеочередным общим собранием собственников многоквартирного дома (протокол №3/2019) принято решение утвердить и провести за счет средств, накопленных на специальном счете капитального ремонта ТСЖ «Амега» в ПАО «Сбербанк России», работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, включая ремонт подъездов, согласно списку запланированных работ по капремонту (приложение №1 «Список запланированных работ по капремонту общего имущества МКД»).

В соответствии с указанным решением Товариществом был произведен капитальный ремонт многоквартирного дома за счет средств специального счета на сумму 3 223 421 руб. 26 коп.

21.07.2022 Товариществом от Инспекции получено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства.

Из текста оспариваемого предостережения следует, что Инспекцией в соответствии с частью 7 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации был направлен запрос 22.11.2021 №06-03/9457 в ПАО «Сбербанк России» о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счете, обо всех операциях по специальному счету.

В результате анализа представленных Банком сведений (выписки Банка) по специальному счету №40705810362000000438 установлено, что по многоквартирному дому №64 по ул. Патриса Лумумбы г. Казани, находящемуся в управлении Товарищества, владельцем специального счета – ТСЖ «Амега» проведены работы по «замене окон», «Ремонт подъездов» в размере 3 223 421 руб. 26 коп. В соответствии с действующим законодательством указанные виды услуги и (или) работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме не являются услугами (работами), оказание и (или) выполнение которых может финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта в пределах сумм, сформированных исходя из установленного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан минимального размера взноса на капитальный ремонт, и средств государственной поддержки, предоставляемой Республикой Татарстан.

Таким образом, по мнению ответчика, Товариществом в нарушение требований статей 166, 174, 177 Жилищного кодекса Российской Федерации допущено нецелевое использование денежных средств фонда капитального ремонта.

Заявителю предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, в частности:

- обеспечить сохранность средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома №64 по ул. Патриса Лумумбы г. Казани путем возмещения использованных средств фонда капитального ремонта дома на цели, не предусмотренные действующим законодательством;

- в дальнейшем обеспечить использование средств фонда капитального ремонта в соответствии с требованиями ст.ст.166, 174, 177 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 №1146 «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан».

Не согласившись с данным предостережением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие нарушений жилищного законодательства, отметив, что денежные средства потрачены непосредственно на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления, считая предостережение законным и выданным в предупредительных целях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Из содержания оспариваемого предостережения суд установил, что административный орган констатирует наличие в деятельности Товарищества нарушения установленных правил деятельности и предлагает изменить фактическое поведение, что обеспечивается тем, что Инспекция как надзорный орган в случае неисполнения предостережения вправе назначить в отношении Товарищества проверку либо привлечь к гражданской или уголовной ответственности, Товариществу предложено в установленный срок уведомить Инспекцию об исполнении данного предостережения.

Следовательно, в рассматриваемом случае суд, принимая во внимание содержание и цель выдачи оспариваемого предостережения, пришел к выводу, что этим предостережением затрагиваются права и законные интересы Товарищества, в связи с чем оно является предметом судебного контроля, поскольку при ином подходе невозможно обеспечить восстановление нарушенных прав Товарищества.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В части 2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011 №1068 «О государственном жилищном надзоре в Республике Татарстан», инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;

1.1) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;

1.1-1) принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации;

1.2) принятие решений о получении товариществом собственников жилья либо жилищно-строительным кооперативом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме лицом, уполномоченным решением общего собрания таких собственников, кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, об определении существенных условий кредитного договора или договора займа, о получении данными лицами гарантии, поручительства по этим кредиту или займу и об условиях получения указанных гарантии, поручительства, а также о погашении за счет фонда капитального ремонта кредита или займа, использованных на оплату расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и об уплате процентов за пользование данными кредитом или займом, оплате за счет фонда капитального ремонта расходов на получение указанных гарантии, поручительства.

Частью 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 21 Правил №491 капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

В решении о проведении капитального ремонта собственники помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа (пункт 23 Правил №491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом №3/2019 от 18.04.2019 внеочередным общим собранием собственников многоквартирного дома принято решение утвердить и провести за счет средств, накопленных на специальном счете капитального ремонта ТСЖ «Амега» в ПАО «Сбербанк России», работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, включая ремонт подъездов, согласно списку запланированных работ по капремонту (приложение №1 «Список запланированных работ по капремонту общего имущества МКД»).

В приложении №1 к названному протоколу определены перечни ремонтных работ, срок проведения работ, предельно допустимые стоимости услуг и работ с расходными материалами, сроки проведения работ, источник финансирования работ.

Таким образом, собственники спорного многоквартирного дома приняли решение выделить со специального счета денежные средства на капитальный ремонт дома.

Факт выполнения ремонтных работ подтверждается представленными в материалы дела документами (договор подряда №12 от 23.06.2020, акт приема-передачи №1 от 14.08.2020 к договору №12 от 23.06.2020, договор подряда №14 от 12.08.2020, акт приема-передачи №1 от 14.09.2020 к договору №14 от 12.08.2020, договор купли-продажи пластиковых окон ПВХ от 14.07.2020, акты приема передачи №1, 2, 3 к договору от 14.07.2020, акты о приемке выполненных работ от 14.09.2020 и от 30.09.2021, справки о стоимости выполненных работ от 14.09.2020 и от 30.09.2021, счет фактура №22 от 30.09.2021, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на декабрь 2021 года на сумму 2 986 132 руб. 84 коп., протоколы заседания правления многоквартирного дома от 29.09.2020, 10.08.2020, 13.07.2020, 16.06.2020, платежные поручения).

В соответствии с Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 №312 (далее – Приказ №312) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории (п.5.1).

Эффективность капитального ремонта и реконструкции зданий или объектов должна определяться сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения. При этом экономические результаты должны выражаться в устранении физического износа и экономии эксплуатационных расходов, а при реконструкции - также в увеличении площади, объема предоставляемых услуг, пропускной способности и т.п. (пункт 5.11 Приказа №312).

Капитальный ремонт проведен Товариществом для улучшения эксплуатационных показателей жилищного фонда. Данные меры направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Заявитель израсходовал средства на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, избрав эффективный и рациональный способ их достижения.

Из материалов дела следует, что выполненные работы относятся к перечню работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленному статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2021 №Ф06-1102/2021 по делу №А12-11561/2020 и Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2019 №Ф06-53234/2019 по делу №А12-8856/2019.

Доводы Инспекции о нецелевом и неэффективном использовании денежных средств со специального счета капитального ремонта, отклоняются судом как противоречащие материалам дела, в том числе представленным договорам подряда, актам выполненных работ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании Товариществом накопленных на специальном счете денежных средств, Инспекцией не представлено, материалы дела таковых не содержат. Более того, на соответствующий вопрос суда представитель административного органа уточнила, что нецелевое использование не установлено, выдача предостережения связана с неэффективным расходованием денежных средств ввиду необоснованной стоимости произведенных работ по замене окон и ремонту подъездов.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что оспариваемое предостережение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, возлагает на него обязанность по возврату уплаченных по договорам подряда денежных средств на специальный счет Товарищества, в связи с чем оно не может быть признано судом законным и на основании части 2 статьи 201 АПК РФ, подлежит признанию недействительным.

Кроме того, оценивая содержание направленного Товариществу предостережения, суд пришел также к следующему.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ, Закон о государственном контроле) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о государственном контроле предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований, и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В силу статьи 45 Закона о государственном контроле предостережение относится к одному из видов профилактических мероприятий при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного надзора.

Вместе с тем, проанализировав содержание оспариваемого предостережения, суд пришел к выводу, что оно не только возлагает на заявителя представление документов и сведений, свидетельствующих о принятии мер по возмещению использованных денежных средств фонда капитального ремонта, но и содержит указание на наступление негативных последствий в случае непредставления таких документов, а именно, предупреждение о возможности привлечения лица к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что направленное Товариществу предостережение содержит завуалированные элементы предписания, что является дополнительным основанием для признания его недействительным.

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что требования заявителя 1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом, доводы заявителя 1 о том, что предостережение не содержит дату и номер, а также подпись должностного лица, а соответственно, выдано неуполномоченным лицом, суд находит несостоятельными, поскольку оно создано в электронной форме, дата формирования, присвоенный номер и текст предостережения полностью совпадают.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя 1 по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика; государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату заявителю 2 в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Отказ ФИО2, г. Казань, от заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), принять.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать незаконным Предостережение Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о недопустимости нарушения обязательных требований (номер и дата отсутствуют) о нецелевом использовании денежных средств капитального ремонта со спецсчета в размере 3 223 421 руб. 26 коп., потраченных на замену окон и на ремонт подъездов в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, и обеспечении сохранности средств капитального ремонта в размере 3 223 421 руб. 26 коп. на цели, не предусмотренные действующим законодательством.


Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан, г. Казань, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья «Амега», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу товарищества собственников жилья «Амега», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

ФИО2, г. Казань, выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 08.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.



Судья Л.В. Хамидуллина