Постановление от 29 марта 2023 г. по делу № А56-96629/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-96629/2022
29 марта 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5058/2023) Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2022 по делу № А56- 96629/2022, принятое по иску: истец: Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ответчик: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области третьи лица: 1. Администрация муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение»; 2. Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» об исключении защитного сооружения гражданской обороны из Реестра учета защитных сооружений,

установил:

Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее – Управление) об обязании исключить из Реестра учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения, расположенного в доме-интернате для престарелых граждан и инвалидов по адресу: МО «Большелуцкое СП», п.Кингипеппский, д.10, с инвентарным номером 11089-47, тип: В, класс (группа): П-2, вид ЗС ГО: ПРУ общей площадью 426 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 1977, как ошибочно учтенного.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение», Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район».

Решением от 29.12.2022 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель истца просила приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, полученные истцом после вынесения судом оспариваемого решения.

Ввиду отсутствия условий, предусмотренных ч. 2 ст. 268 АПК РФ, и в соответствии с разъяснениями, данными в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", апелляционным судом в приобщении дополнительных доказательств истцу отказано, о чем вынесено определение в протокольной форме.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в оперативном управлении истца находится здание, расположенное по адресу: <...> указанием в Свидетельстве о государственной регистрации права от 19.123.2002 № 186972 следующих характеристик здания: адрес: 188451, Ленинградская область. Кингисеппский район, Большелуцкая волость, пос. Кингисеппский, д б/н, здание бывшего детского сада с подвалом, пл. 607,6 кв.м., Площадь -1130,8 кв.м., Инв № 281, Лит А. Этажность - 2.

В 2003 году, как указал истец и как следует из представленных документов, произведена реконструкция здания бывшего детского сада с указанными характеристиками.

Согласно Распоряжению Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 № 760-р, сам объект недвижимости (здание бывшего детского сада) становится государственной собственностью Ленинградской области.

До реконструкции здания бывшего детского сада в подвальном его помещении располагалось защитное сооружение гражданской обороны.

Данное обстоятельство подтверждено истцом в письме №1/145 от 04.06.2021 (л.д. 37).

Согласно имеющимся в материалах дела документам здание введено в эксплуатацию в 1986 году.

Из выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, имеющемся в Главном управлении следует, что в ведении истца в здании по указанному адресу расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное убежище с номером 11089-47.

Погалая, что основанием для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны является его необоснованное включение в Журнал учета защитных сооружений (ошибочно учтён в качестве ЗСГО), в связи с чем процедура снятия защитного сооружения с учёта, установленная пунктами 2.6.-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583, к спорным отношениям не применима, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил N 583).

Правилами N 583 предусмотрено, что статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета таких сооружений является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации (пункт 2.2).

Статус спорного защитного сооружения подтверждается паспортом сооружения, на наличие которого указывает истец в акте оценки содержания ЗС ГО, составленном 26.02.2021 (в акте указано, что имеется паспорт ПРУ). В акте оценки содержания ЗС ГО, составленном 26.02.2021, также указано на состояние ЗС ГО – герметично, состояние удовлетворительное

Присвоение статуса "защитное сооружение гражданской обороны" зависит от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства. Основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны является также наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО, в данном случае наличие такого оборудование усматривается визуально в представленных истцом фотографиях - например венткамеры.

Порядок снятия объектов ЗС ГО с учета определен в пункте 2.5 Правил, согласно которым с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Учитывая требования Правил, сам факт реконструкции здания и приспособление имевшегося защитного сооружения ГО для нужд организации, не влечет возникновение основания для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета. Такое основание возможно лишь при восполнении снимаемого с учета фонда ЗС ГО, чего истцом сделано не было.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Согласно п. 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В соответствии с п. 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил).

Таким образом, нормативным правовым актом установлен внесудебной порядок снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, который истцом соблюден не был.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2022 по делу № А56-96629/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи



О.В. Горбатовская


С.А. Нестеров