Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А04-8822/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8822/2019
г. Благовещенск
12 февраля 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного унитарного предприятия Амурской области «Аэропорт Благовещенск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>) об оспаривании постановления

установил:

государственное унитарное предприятие Амурской области «Аэропорт Благовещенск» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, управление) о признании незаконным постановление от 20.11.2019 № 43/4ГА/2019У о назначении административного наказания.

Определением суда от 04.12.2019 на основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 26.12.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 27.01.2020).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 30.01.2020 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

05.02.2020 от государственного унитарного предприятия Амурской области «Аэропорт Благовещенск» в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок, поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Государственное унитарное предприятие Амурской области «Аэропорт Благовещенск» зарегистрировано 30.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, поселок Аэропорт.

12.10.2018 по результатам проведения плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 29.09.2018 № 742-р «О проведении плановой выездной проверки ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск», выдано инспекторское предписание № 93/4ГА/2018У об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно данному предписанию, предприятию предписывалось устранить нарушения в части непредставления решения об установлении приаэродромной территории на аэродроме Благовещенск (Игнатьево), в срок до 28.06.2019.

28.06.2019 от Предприятия поступило письмо № 191537 «О приаэродромной территории» (вх. № 2651 от 01.07.2019), в котором сообщает, что проект решения установления приаэродромной территории согласован Правительством Амурской области 17.05.2019, ДВ МТУ Росавиации проверен и направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта. Проект получен в ФАВТ Росавиации 10.06.2019, срок рассмотрения проекта в течение 30 дней. В указанном письме предприятие просит продлить срок предписания на время рассмотрения проекта ФАВТ Росавиацией.

Врио начальника управления ФИО1 принято решение о продлении срока исполнения предписания до 27.09.2019 (исх. от 01.07.2019 №4-15/2613).

26.09.2019 управлением получено письмо от предприятия № 192162 от 25.09.2019 (вх. № 3742э), в котором сообщается, что проект рассмотрен ФАВТ Росавиации и возвращен на доработку. Так как основные замечания связаны с кадастровыми работами, проект направлен исполнителю ООО «Земельный вопрос» для внесения исправлений, завершение работ планируется 01.10.2019. Ориентировочная дата повторной отправки проекта в ФАВТ Росавиации 02.10.2019. В указанном письме предприятие просит продлить срок предписания на время рассмотрения проекта ФАВТ Росавиацией.

После рассмотрения указанного письма, управлением принято решение о проведении внеплановой документарной проверки по проверке исполнения предписания № 93/4ГАУ2018У от 12.10.2018.

На основании распоряжения от 01.10.2019 № 733-р управлением в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания № 93/4ГА/2018У от 12.10.2018 со сроком исполнения до 27 сентября 2019. В ходе проверки был сделан запрос о предоставлении документов и переписки об установлении приаэродромной территории на аэродроме Благовещенск (Игнатьево) (исх. от 07.10.2019 № 4-10/4169).

В ответ на запрос предприятием предоставлен ответ от 17.10.2019 № 192387 (вх. от 18.10.2019 № 4506э), в котором подробно описана вся проделанная работа по установлению приаэродромной территории на аэродроме Благовещенск (Игнатьево). Проект повторно направлен в ФАВТ Росавиации, доставлен 15.10.2019.

Предприятием подготовлен проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома Благовещенск (Игнатьево), получено положительное заключение от Роспотребнадзора от 04.02.2019 №28.22.03.000.Т.000047.02.19, получено согласование Правительства Амурской области, представлен приказ от 16.04.2019 № 298-П «Об утверждении карт (схем), на которых отображены границы полос воздушных подходов аэродрома Благовещенск (Игнатьево)»,

Между предприятием и ООО «Земельный вопрос» заключен контракт от 01.03.2018 № 0623200000118000018, предметом которого является выполнение работы по установлению границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон, а также Контракт от 30.03.2018 №0623200000118000032 предметом которого является выполнение работы по установлению границ приаэродромной территории и изготовлению графической части карт.

Согласно письму от 25.09.2019 №192162 (вх. №3742э от 26.09.2019), Предприятие ходатайствовало о продлении срока исполнения Предписания на время рассмотрения Проекта ФАВТ Росавиацией, чем подтверждается факт неисполнения предписания № 93/4ГА/2018У от 12.10.2018.

Таким образом, на момент проведения проверки, предписание № 93/4ГА/2018У от 12.10.2018, исполнено не было.

По результатам проведения внеплановой проверки управлением составлен акт от 01.11.2019 № 69/4ГА/2019У, 01.11.2019 вынесено предписание № 107/4ГА/2019У, в котором предписано устранить данное нарушение в срок до 01.06.2020.

13.11.2019 управлением предприятию было вручено извещение от 01.11.2019 о составлении 19.11.2019 в 10 час. 00 мин., протокола об административном правонарушении. Данное извещение получено представителем предприятия 13.11.2019, о чем имеется соответствующая отметка на извещении.

Извещением от 01.11.2019 рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на 20.11.2019 в 10 час. 00 мин. Извещение 13.11.2019 вручено законному представителю предприятия, о чем имеется соответствующая подпись.

19.11.2019 в отсутствие законного представителя или защитника предприятия (имелось заявление генерального директора предприятия о согласии на составление протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя от 06.11.2019 № 192530) должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении 21/4ГА/2019У, действия заявителя квалифицированы по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Событие правонарушения выразилось в невыполнении в срок до 27.09.2019 предписания от 12.10.2018 № 93/4ГА/2018У.

07.11.2019 от ГУП АО «Аэропорт Благовещенск» в управление поступило заявление от 06.11.2019 № 192530, согласно которому было дано согласие на составление протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя.

Постановлением от 20.11.2019 № 43/4ГА/2019У заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования предприятия не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 2 части 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) на субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков возложена обязанность выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Оспаривая постановление, заявитель приводит доводы о том, что им были предприняты все зависящие от него меры для предотвращения допущения нарушения требований безопасности полетов воздушных судов. Со стороны предприятия предприняты все возможные меры для реализации требований воздушного законодательства, что подтверждается обширной перепиской между предприятием, подрядными организациями, государственными органами и проделанной работой по подготовке и согласованию проекта.

Как следует из положений статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанным решением, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В отношении аэродрома совместного базирования или аэродрома совместного использования решение об установлении приаэродромной территории утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, которым разрешено совместное базирование на аэродроме или которые осуществляют совместное использование аэродрома.

Порядок установления приаэродромных территорий определен «Правилами установления приаэродромной территории, Правилами выделения на приаэродромной территории подзон и Правилами разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что проект решения подготавливается оператором аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 49 ВК РФ, аэродромы гражданской авиации, вертодромы гражданской авиации допускаются к эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации. Эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям: федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Аэродром Благовещенск (Игнатьево) зарегистрирован в государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации и имеет Свидетельство о государственной регистрации аэродрома № 24 от 06.08.1993.

Согласно п. 6 правил, подготовка проекта решения и информации, указанных в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется с учетом положений пункта 4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункта 3 части 7 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - ФЗ №135), а также на основе результатов проведенных исследований, в том числе научно-исследовательских работ в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэродрома и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ определено, что по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» были предприняты все имеющиеся возможности и полномочия по установлению приаэродромной территории и выполнению требований предписания.

Однако, надлежащих доказательств, подтверждающих факт исполнения предписания в полном объеме, а именно представления решения об установлении приаэродромной территории на аэродроме Благовещенск (Игнатьево), предприятием в материалы дела представлено не было.

Статьей 4 ВК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении воздушного законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя предприятия. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного материала. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

В соответствии счастью 1 статьи 28.3, статьей 23.36 КоАП РФ управление уполномочено составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, препятствующих исполнению требований законодательства, предоставление предприятию достаточного времени для исполнения предписания управления, суд не находит законных оснований для признания спорного постановления незаконным.

Согласно п. 10 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд, изучив материалы дела, не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Общество осуществляет эксплуатацию источника повышенной опасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Также суд принимает во внимание, что объектом нарушения является безопасность полетов воздушных судов, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом общественным отношениям. Обстоятельств исключительности допущенного нарушения судом не установлено.

При назначении наказания управлением исследован вопрос о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Штраф назначен в минимальном размере. С учетом наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности граждан, общества и государства основания для замены наказания на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Оснований не согласиться с размером избранного наказания у суда не имеется.

Заявления рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать государственному унитарному предприятию Амурской области «Аэропорт Благовещенск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: 675019, Амурская область, город Благовещенск, поселок Аэропорт) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.11.2019 № 43/4ГА/2019У о привлечении государственного унитарного предприятия Амурской области «Аэропорт Благовещенск» к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяН.А. Чертыков