Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А47-798/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-798/2020
г. Оренбург
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/№, от 23.01.2020г. (поступило в арбитражный суд 27.01.2020г.) Производственного сельскохозяйственного кооператива "Приуральский", п. Приуральский Оренбургского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным, как противоречащее положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", решения, выраженного в ответе от 23.10.2019г. № 56-03/5550 об отказе в передаче заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2, площадью 6 130 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ПСК "Приуральский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2, площадью 6 130 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Нежинский карьер" (460000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.07.2020,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области: ФИО3, представитель по доверенности от 22.06.2020.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Производственный сельскохозяйственный кооператив «Приуральский» (далее по тексту – заявитель, кооператив, ПСК «Приуральский») обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным, как противоречащее положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", решения, выраженного в ответе от 23.10.2019г. № 56-03/5550 об отказе в передаче заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2, площадью 6 130 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ПСК "Приуральский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2, площадью 6 130 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований кооператив указывает, что являлся арендатором земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения. До истечения срока действия договора аренды 30.05.2019г. ПСК "Приуральский" направил посредством почтовой связи в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – ТУ Росимущества в Оренбургской области, арендодатель) заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Между тем, 23.10.2020 заявителю было отказано в заключении договора аренды на новый срок, что послужило основанием для обращения ПСК «Приуральский» в суд с рассматриваемым заявлением.

ТУ Росимущества в Оренбургской области в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, из которого следует, что в установленный законодательством срок заявление о выкупе арендуемого земельного участка от заявителя не поступало, в связи с чем отказ правомерен.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

01.06.2014 между заявителем (арендатор) и ТУ Росимущества в Оренбургской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 56:21:1408002:2, площадью 6 130 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, район Оренбургский, сельсовет Нежинский, БПХ им.Куйбышева, категория земель: земли сельхозназначения, срок аренды с 01.06.2014 по 31.05.2019.

30.05.2019 заявитель заказным письмом с уведомлением с объявленной ценностью и описью вложения направил в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Поскольку ответ на заявление от 30.05.2019 не поступил, ПСК "Приуральский" в отделение связи было подано заявление о розыске почтового отправления, на которое получен ответ о том, что несмотря на извещение, ТУ Росимущества в Оренбургской области за получением вышеуказанного письма не явились. 03.09.2019г. 03.09.2019 заявитель непосредственно в канцелярию ТУ Росимущества в Оренбургской области повторно представил заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с указанием в заявлении на то, что ранее направлялось аналогичное заявление, которое по существу не рассмотрено.

23.10.2020 заявителю было отказано в заключении договора аренды на новый срок.

Считая незаконным отказ от 23.10.2019, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, одновременно указав на то, что в оспариваемом ненормативном правовом акте отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, несмотря на то, что заявитель обращался за выкупом спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель являлся арендатором земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с 2014 года. До истечения срока договора аренды арендатор 30.05.2019 направил арендодателю заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Поскольку ответ на заявление не поступил, 03.09.2019 заявитель повторно направил в ТУ Росимущества в Оренбургской области заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с указанием в заявлении на то, что ранее направлялось аналогичное заявление, которое не рассмотрено, а 06.09.2019 заявитель направил в адрес организатора торгов заявление с требованием об отмене торгов по спорному земельному участку в связи с тем, что он подавал заявления о предоставлении земельного участка в собственность, которые по существу не рассмотрены арендодателем.

Вступившим в законную силу решением суда по делу №А47-175/2020 установлено следующее.

Являясь добросовестным арендатором земельного участка на протяжении пяти лет, заявитель до истечения срока аренды направил по юридическому адресу ТУ Росимущества в Оренбургской области заказным письмом с объявленной ценностью и описью заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, которое возвращено в адрес заявителя с отметкой "истек срок хранения".

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, организация приема и регистрации поступившей корреспонденции, передача ее руководителю (законному представителю) является внутренним вопросом деятельности ТУ Росимущества в Оренбургской области, которое несет ответственность за последствия ее ненадлежащего осуществления.

Поскольку юридически значимое действие по направлению кооперативом письменного заявления в ТУ Росимущества в Оренбургской области считается совершенным своевременно, так как такое заявление сдано в организацию связи до истечения срока действия договора аренды (пункт 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации), и направленное заявление на момент объявления торгов не рассмотрено ТУ Росимущества в Оренбургской области, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок в силу положений подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не мог являться предметом торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства. установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание ТУ Росимущества в Оренбургской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ПСК "Приуральский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2, площадью 6 130 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ТУ Росимущества в Оренбургской области в пользу производственного сельскохозяйственного кооператива «Приуральский» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования Производственного сельскохозяйственного кооператива "Приуральский", п. Приуральский Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области выраженное в ответе от 23.10.2019г. № 56-03/5550 об отказе в передаче заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2, площадью 6 130 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ПСК "Приуральский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:1408002:2, площадью 6 130 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Нежинский, БПХ им. Куйбышева, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1408002, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу Производственного сельскохозяйственного кооператива "Приуральский", п. Приуральский Оренбургского района Оренбургской области в возмещение расходов по госпошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк