Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А51-6648/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6648/2017
г. Владивосток
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Марафон-ДВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.02.2011)

к Управлению по работе с территориями Уссурийского городского округа

третье лицо: КГКУ «Примлес»

о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2017 сроком на 3 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Марафон-ДВ" (далее – общество, ООО Марафон-ДВ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по работе с территориями Уссурийского городского округа (далее - Управление) по невыдаче разрешения (порубочного билета) на вырубку леса и кустарника произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 25:18:015301:1285; об обязании Управления по работе с территориями Уссурийского городского округа в течении 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу выдать разрешение (порубочный билет) на вырубку леса и кустарника произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 25:18:015301:1285.

Определением суда от 10.05.2017 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Примлес».

Определением суда от 01.08.20107 на основании статьи 47 АПК РФ, произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Уссурийского городского округа на надлежащего ответчика – управление по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. В связи с этим дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, в обоснование указал, что у ответчика отсутствуют основания для отказа в выдаче порубочного билета на испрашиваемый земельный участок, поскольку из выписки из ЕГРН от 20.01.2017 № 25/011/002/2017-7574 следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:18:015301:1285 надлежащим образом сформирован и поставлен на государственный учет недвижимости, как земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (кормовые угодья).

Доказательства перевода земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель - земли лесного фонда отсутствуют, в связи с чем заявитель возражает против доводов ответчика, связанных с отказом в выдаче порубочного билета.

По мнению заявителя, наличие на земельном участке лесных насаждений и кустарников не свидетельствует о том, что этот участок однозначно относится к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий.

По утверждению заявителя, ответчик препятствует обществу в проведении мероприятий необходимых для эффективного использования спорного земельного участка по его назначению.

Указывает на то, что в свидетельстве о праве собственности Российской Федерации приобщенного к материалам дела третьим лицом указан не кадастровый номер земельного участка лесного фонда, а условный 25-25-12/066/2007-344.

Заявитель настаивает на том, что ни ответчик, ни третье лицо не предоставили в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ сведения о кадастровом учете земельного участка лесного фонда принадлежащего Российской Федерации, доказательства существования его границ и доказательства пересечения границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда.

Согласно отзыву третьего лица, поддержанного ответчиком, земельный участок испрашиваемый обществом является землями лесного фонда, а, следовательно, в соответствии со ст.8 Лесного кодекса РФ, находится в федеральной собственности.

Третье лицо указало на то, что данные о границах земель лесного фонда в пределах г.Уссурийска не занесены в государственный земельный кадастр. Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Считает, что отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращения права федеральной собственности на соответствующую часть участка лесного фонда. Считает, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда (лесной участок площадью 97980000,00 кв. м) и является собственность Российской Федерации, так как располагается в квартале 30, выделе 15 Уссурийского лесничества и относится к категории защитных лесов - зеленые зоны.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил, что 15.12.2016 между ООО «МАРАФОН-ДВ» (арендатор) и ФИО3 (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:18:015301:1285 общей площадью 30 000 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 4 300 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, предназначенного для ведения сельского хозяйства (кормовые угодья). Целевое назначение земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды установлен пунктом 1.3 договора и составляет 11 месяцев с момента подписания договора аренды.

Согласно п. 3.1.3 Договора аренды на Арендаторе лежит обязанность по приведению арендуемого земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно Акту приема передачи к Договору аренды от 15.12.2016, на момент передачи земельный участок кадастровым номером 25:18:015301:1285 находился в состоянии: залесенность и закустаренность на 92 % площади.

18.01.2017 ООО «МАРАФОН-ДВ», обратилось с заявлением в Управление о выдаче разрешения (порубочного билета)на вырубку леса и кустарника произрастающего на указанном земельном участке.

По итогам рассмотрения обращения предпринимателя и представленных документов, Управление письмом от 24.01.2017 №26.02/27/0179 отказало в согласовании проведения работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка с кадастровым номером 25:18:015301:1285, поскольку по информации, полученной от Уссурийского филиала КГКУ «Приморское лесничество», вышеуказанный земельный участок находится на землях государственного лесного фонда в квартале 30, выделе 15 Уссурийского сельского участкового лесничества и относится к категории защитных лесов - Зеленые зоны г. Уссурийска с кадастровым номером: 25-25-12/066/2007-344.

Полагая, что бездействие Управления по отказу выдаче порубочного билета являются незаконными и препятствуют обществу в проведении мероприятий необходимых для эффективного использования спорного земельною участка по его назначению, заявитель обратилась в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Статьей 608 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлены общие положения о проведении лесоустройства.

Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 названного Кодекса (часть 1 статьи 67).

В силу пункта 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Порядок проведения лесоустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67).

В соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 данного Кодекса. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 "О правилах проведения лесоустройства" по результатам проектирования лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков составляются ведомости и схемы проектируемых лесных участков, пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов. По результатам проведения таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра.

Судом установлено, что заявленное требование мотивировано несогласием общества с тем, что препятствием в выдаче разрешения на вырубку леса и кустарника произрастающего на земельный участок с кадастровым номером 25:18:015301:1285, является тот факт, что указанный земельный участок находится на землях государственного лесного фонда в квартале 30, выделе 15 Уссурийского сельского участкового лесничества и относится к категории защитных лесов - Зеленые зоны г. Уссурийска с кадастровым номером: 25-25-12/066/2007-344.

Согласно представленному в материалы дела письма КГКУ «Примлес» от 19.01.2017 №46, земельный участок с кадастровым номером 25:18:015301:1285, расположенного примерно в 4300 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, <...>, относится к государственному лесному фонду.

Испрашиваемый земельный участок относится к категории защитных лесов - Зеленые зоны г. Уссурийск с кадастровым номером 25-25-12/066/2007-344.

Данный участок расположен в квартале 30 выделе 15 Уссурийского сельского участкового лесничества урочище совхоза «Корсаковский», что подтверждается схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 25:18:015301:1285, нанесенного на план лесонасаждений урочища совхоза «Корсаковский» Уссурийского сельского участкового лесничества Уссурийского лесничества (лесоустройство 2013 года), таксационным описанием лесотаксационного выдела 15-3.

При этом суд отмечает, что согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, отсутствие данных о государственном кадастровом номере лесного участка не влечет прекращение отнесение данных земель к землям лесного фонда.

Таким образом, указанные документы подтверждают, что спорный земельный участок располагается в квартале 30, выделе 15 Уссурийского лесничества, относится к категории защитных лесов - Зеленые зоны.

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, оборот которых является ограниченным, субъектом права собственности на этот участок является Российская Федерация (федеральная собственность).

На основании изложенного судом отклоняется довод заявителя об отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и отсутствия пересечения границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда.

В отношении довода заявителя, об отсутствии доказательств перевода испрашиваемого земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли лесного фонда, суд отмечает, что данное обстоятельство не является основанием для выдачи обществу разрешения на вырубку леса и кустарника в отношении спорного земельного участка.

Тот факт, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, оборот которых является ограниченным, субъектом права собственности на этот участок является Российская Федерация (федеральная собственность), действующее законодательство не представляет органом местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, в нарушение статьи 65 АПК РФ, обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов бездействием ответчика, выразившихся в отказе в предоставлении разрешения на вырубку леса и кустарника, произрастающего на земельном участке с кадастровым номером 25:18:015301:1285, отнесенному к землям лесного фонда Уссурийского лесничества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, оснований для обязания Управления выдать разрешение (порубочный билет) на вырубку леса и кустарника произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 25:18:015301:1285, не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем по настоящему делу сумма госпошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Марафон-ДВ" отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Марафон-ДВ" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №38196 от 30.03.2017 на общую сумму 6 000 рублей, подлинник которого находится в материалах арбитражного дела №А51-6648/2017.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.