Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А73-18235/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18235/2020
г. Хабаровск
23 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконными действий Администрации города Комсомольска-на-Амуре по направлению уведомления от 03.11.2020г. № 1-1-35/12927.

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: не явились.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Комсомольска-на-Амуре по направлению уведомления от 03.11.2020г. № 1-1-35/12927.

Индивидуальный предприниматель Мирон Е.Н., извещенная о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебное заседание не явился, представила решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.02.2021г. по делу № 2а-895/2021, определение Хабаровского краевого суда от 21.05.2021г. по делу № 33а-3332/2021.

Представитель Администрации города Комсомольска-на-Амуре, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебное заседание не явился, дополнений не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Мирон Е.Н. имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек № АК 27-000195 от 06.06.2019г., на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000025 (срок действия с 14.06.2016 г. по 14.06.2021г.) осуществляла регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу по маршрутам № 12 сообщением «пл. Кирова - 66-ой квартал» в г. Комсомольске-на-Амуре.

03.11.2020г. на электронный адрес индивидуального предпринимателя Мирон Е.Н. поступило письмо Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.11.2020г. №. 1-1-35/12927, которым она была уведомлена о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12.

Полагая, что действия Администрации города Комсомольска-на-Амуре по направлению в ее адрес письма от 03.11.2020г. № 1-1-35/12927 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12 незаконными и нарушающими ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Мирон Е.Н. обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения жалоб граждан на прекращение перевозчиком индивидуальным предпринимателем Мирон Е.Н. перевозок по муниципальному маршруту № 12, поступивших на протяжении 2020 года был проведен мониторинг движения маршрута № 12 в муниципальной навигационной системе, в ходе которого было установлено неосуществление перевозок индивидуальным предпринимателем Мирон Е.Н. в течение августа 2020 года.

В ходе проведенного 28, 29 и 30 августа 2020 года мониторинга с выездом на опорные остановочные пункты маршрута № 12 выявлено отсутствие на линии муниципального маршрута № 12 всех транспортных средств - автобусов, осуществляющих перевозки по указанному маршруту.

Также не осуществление перевозок по маршруту № 12 зафиксировано 26 и 27 августа 2020г. из обращений граждан.

При этом, за период с 1 июля по 1 октября 2020 года в адрес администрации от индивидуального предпринимателя Мирон Е.Н. не поступали официальные письма о прекращении пассажирских перевозок.

Письмо №1-1-35/11834 от 06.10.2020г. о предоставлении навигационных данных движения автобусов по муниципальному маршруту № 12 индивидуальным предпринимателем Мирон Е.Н. не исполнено.

С учетом поступающих жалоб 28.10.2020г. был проведен очередной мониторинг работы перевозчика индивидуального предпринимателя Мирон Е.Н., в результате которого выявлены нарушения графика движения, не соблюдение установленных интервалов движения и количества транспортных средств на линии. Из трех транспортных средств, утвержденных реестром регулярных перевозок, на линии осуществляло движение только одно транспортное средство.

По результатам проверки составлен акт мониторинга работы общественного транспорта.

На основании выявленных нарушений в работе муниципального маршрута № 12, а именно неосуществление перевозок по указанному маршруту в течение более чем трех дней, учитывая сведения из обращений граждан и результаты визуального и информационного мониторинга, администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю Мирон Е.Н. с 15.11.2020г, о чем ее адрес было направлено письменное уведомление от 03.11.2020г № 1-1-35/12927.

Полагая действия Администрации города Комсомольска-на-Амуре по направлению в ее адрес письма от 03.11.2020г. № 1-1-35/12927 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12 незаконными индивидуальный предприниматель Мирон Е.Н. обратилась с жалобой в прокуратуру города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

По результатам проверки заместителем прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в адрес Администрации города Комсомольска-на-Амуре было выдано представление № 2-23/2020/ж от 18.12.2020г. об устранении нарушений прав предпринимателя.

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре обратилась в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с административным иском о признании незаконным представления заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, ссылаясь на то, что 22.12.2020г. на имя Главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре внесено представление об устранении нарушений закона в связи с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 12. Полагает внесенное представление незаконным и необоснованным. Администрация города Комсомольска-на-Амуре, является органом местного самоуправления, уполномоченным на реализацию положений Федерального закона № 220-ФЗ от 09.04.2009г. установлен муниципальный маршрут № 12, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по которому 18.07.2016г. выдано индивидуальному предпринимателю Мирон Е.Н. со сроком действия до 14.06.2021г.

В ходе рассмотрения жалоб граждан на прекращение перевозчиком Мирон Е.Н. перевозок по муниципальному маршруту № 12, поступивших на протяжении 2020 года был проведен мониторинг движения маршрута № 12 в муниципальной навигационной системе, в ходе которого было установлено неосуществление перевозок Мирон Е.Н. в течение августа 2020 года. В ходе проведенного 28, 29 и 30 августа 2020 года мониторинга с выездом на опорные остановочные пункты маршрута № 12 выявлено отсутствие на линии муниципального маршрута № 12 всех транспортных средств - автобусов, осуществляющих перевозки по указанному маршруту. Также не осуществление перевозок по маршруту № 12 зафиксировано 26 и 27 августа 2020 года из обращений граждан.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.02.2021г. по делу № 2а-895/2021 Администрации г. Комсомольска-на-Амуре отказано в удовлетворении административного искового заявления к прокуратуре города Комсомольска-на-Амуре, Прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным представления заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 2-23/2020/ж от 18.12.2020г.

Указанное решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.02.2021г. по делу № 2а-895/2021 вступило в законную силу 21.05.2021г., оставлено без изменений определением Хабаровского краевого суда от 21.05.2021г. по делу № 33а-3332/2021.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В силу ч. 3 п. 1 ст. 3 Закона 220-ФЗ под уполномоченным органом местного самоуправления понимается орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015г. № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», органом местного самоуправления, уполномоченным на реализацию положений Федерального закона № 220-ФЗ, определена администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ установлено императивное требование, согласно которому уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Из положений ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что контроль за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Пунктом 8.1 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016г. № 2654-па уполномоченный орган организует мониторинг выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества условий муниципального контракта или свидетельства в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 220-ФЗ.

Информация о нарушениях оформляется актом (п.8.3 Порядка № 2654-па).

На основании акта о выявленных нарушениях уполномоченный орган вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства (п. 8.5 Порядка № 2654-па).

Таким образом, документом, фиксирующим нарушение условий свидетельства является акт, форма которого утверждена приказом Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 28.08.2020г. № 53/1-пу.

При принятии решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.02.2021г. по делу № 2а-895/2021, отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления был произведен мониторинг выполнения ИП Мирон Е.Н., выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, фиксация нарушений в ходе которого была произведена актами 28.08.2020г., 29.08.2020г., 30.08.2020г. и 28.10.2020г. Период времени мониторинга не превышал 3 часов в день, в то время как графиком движения маршрута № 12 предусмотрен период оказания услуг по перевозке с 6.18 до 21.07 с интервалом 20 минут.

Таким образом, суд пришел к выводу, что требование о невыполнении перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, не соблюдено.

Суд также пришел к выводу, что представленные административным истцом заявления граждан, мониторинг движения маршрута № 12 в муниципальной навигационной системе не являются надлежащими и достоверными доказательствами неосуществления ИП Мирон Е.Н. перевозок пассажиров более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации. Заявления, обращения, жалобы, а также навигационные данные при условии утвержденной формы акта о выявленных нарушениях (п. 8.3 Порядка № 2654-па) в рассматриваемом случае не названы законом в числе безусловно влекущих прекращение свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту.

Кроме того, Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 1688-па от 01.08.2019г. на территории Муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС, отмененный постановлением 15.12.2020г.

Таким образом, суд пришел к выводу, что нарушения выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок зафиксированы в период действовавшего на территории г. Комсомольска-на-Амуре режима чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 1688-па от 01.08.2019г.

Судом отклонены доводы административного истца о том, что режим чрезвычайной ситуации в г. Комсомольске-на-Амуре сохранялся в целях реализации пострадавшими гражданами мер социальной поддержки и ограничений для использования участков автомобильных дорог по пути следования муниципального маршрута № 12 не вводилось, поскольку Постановление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1688-па о введении режима ЧС не определяет области его применения, при этом диспозиция п. 7 ч. 1 ст.29 Закона № 220-ФЗ не предполагает его применения в случае принятия органами местного самоуправления мер, связанных приостановлением работы отдельных видов транспорта, временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам либо прекращения функционирования объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, у Администрации города Комсомольска-на-Амуре отсутствовали основания по направлению в адрес индивидуального предпринимателя Мирон Е.Н. уведомления от 03.11.2020г. № 1-1-35/12927 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12, действия Администрации являются незаконными, нарушающими права предпринимателя в осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Комсомольска-на-Амуре по направлению уведомления от 03.11.2020г. № 1-1-35/12927.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре (адрес: <...>, ОГРН-1032700030362) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН-270320222740, адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба, д. 8 кв. 68) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко