Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А60-30153/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30153/2024
10 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению АО ПЕРВОЙ БАШЕННОЙ КОМПАНИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Белоярского Городского Округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: АО "Аэропорт Кольцово" (ИНН: <***>), о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности 11/22 от 22.06.2022 диплом о высшем юридическом образовании (онлайн);

от заинетерсованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: ФИО2 по доверенности 4767900 от 01.03.2024 диплом о высшем юридическом образовании

Отводов суду не заявлено.


АО “Первая Башенная Компания” обратилось в суд с заявлением  к Администрации Белоярского Городского Округа о признании незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.05.2024 г. № 01-15/4474 АО «ПБК» в выдаче разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Белоярский, <...> на северо-запад от дома № 1А, в кадастровом квартале 66:06:4501020, площадью 16 м2 , для размещения антенно-мачтового сооружения. Обязании Администрацию Белоярского городского округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Белоярский, <...> на северо-запад от дома № 1А, в кадастровом квартале 66:06:4501020, площадью 16 м2 , для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В предварительном судебном заседании 15.07.2024 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Аэропорт Кольцово" (ИНН: <***>), рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь АО "Аэропорт Кольцово" (ИНН: <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

 В судебном заседании 03.09.2024 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

 Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

АО "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" представило отзыв (приобщено).

 Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

06.05.2024 г. Акционерное общество «Первая башенная компания» обратилось к Администрации Белоярского городского округа Свердловской области с Заявлением № 1/66-1521 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на часть земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Белоярский, <...> на северо-запад от дома № 1А, в кадастровом квартале 66:06:4501020, площадью 16 м2.

16.05.2024 г. Решением № 01-15/4474 Администрация отказала в выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения).

Заявитель считает указанное решение незаконным, в связи с чем и обратился  с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения  обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи),  устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенная опора, которую планировал    разместить заявитель на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

В соответствии с Письмом Минцифры России от 05.09.2022 N НЯ-П14-4-070-54126 «О порядке представления статистической отчетности» в строке 6752 указано, что под Антенно-мачтовыми сооружениями для сотовой связи понимаются сооружения для сотовой связи, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Относительно рассматриваемого спора в качестве Антенно-мачтового сооружения для сотовой связи будет использоваться подвид «Столб».

Столбы - монолитные железобетонные или сборные металлические (стальные) на болтовых соединениях сооружения высотой до 50 метров, устанавливаемые в буровых скважинах с подготовкой из монолитного бетона, просыпкой щебнем, укрепляемые ригелями, или на фундаментах столбчатого, свайного типа с заглублением до 5 метров.

Согласно п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Исходя из представленной в материалы дела проектной документации на АМС, его характеристики: высота 40 м., заглубление 4,4 м.

Указанные документы подтверждают тот факт, что целью использования земельного участка является размещение сооружения связи, для которого не требуется получение разрешения на строительство в соответствии с п. 4.5, п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Параметры АМС соответствуют предъявленным законом требованиям.

Из приведенных правовых норм следует, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории Свердловской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Ппостановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение).

В соответствии с п. 12 Положения заявление о выдаче разрешения подается (направляется) в уполномоченный орган гражданином, в том числе являющимся индивидуальным предпринимателем, или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя.

В силу абз. 3 п. 15 Положения, решение уполномоченного органа об отказе в выдаче разрешения оформляется письмом уполномоченного органа и должно содержать основание для отказа, указанное в части первой пункта 18 настоящего положения.

Согласно ч. 1 п. 18 Положения, уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа, а также основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой настоящего пункта.

Пунктом 11 Положения предусмотрены требования к месту размещения объекта:

1) выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом;

2) место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

3) границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться):

с нерегулируемыми перекрестками и примыканиями улиц и дорог, а также пешеходными переходами в пределах треугольников видимости, размер сторон которых определяется по расчету согласно своду правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 N 474/пр "Об утверждении свода правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования";

с границами земель или границами земельных участков, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами;

с границами земель или границами земельных участков, используемых на основании разрешения, выданного в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

с границами мест размещения объектов, на использование которых выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 (в отношении линий связи и линейно-кабельных сооружений связи) и 12 перечня видов объектов;

с границами мест размещения нестационарных торговых объектов или рекламных конструкций, расположенных в границах земель, земельного участка или части земельного участка, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов или схеме размещения рекламных конструкций, независимо от форм собственности, за исключением случаев размещения подземных линейных объектов;

с границами земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Заинтересованное лицо, отказав в выдаче разрешения на использование земель, ссылается на пп. 2 п. 18 Положения (Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП), указав, что испрашиваемый для использования земельный участок пересекает ЗОУИТ – Подзона 4 приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) реестровый номер 66.00-6.1908, в которой введены и действуют ряд ограничений.

Между тем суд не принимает доводы отказа в связи со следующим.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Поскольку в настоящее время, действующим федеральным законодательством, иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Классификатору не установлены, это означает допустимость размещения антенно-мачтового сооружения на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

В оспариваемом отказе Заинтересованное лицо указало, что испрашиваемый для использования земельный участок пересекает ЗОУИТ – Подзона 4 приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) реестровый номер 66.00-6.1908, в которой введены и действуют ряд ограничений, в виду чего размещение антенно-мачтового сооружения на данной территории невозможно.

Приказом Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации от 15.08.2022 г. № 277 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Арамиль)» (далее – Приказ) установлена приаэродромная территория аэродрома Екатеринбург (Арамиль).

Согласно выписке из публичной кадастровой карты (далее – ПКК), в зоне с реестровым номером 66.00-6.1908  установлена Подзона 4 приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово), для которой установлены ограничения:

Запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

В соответствии с п. 29 раздела III Приказа, ограничения в четвертой подзоне ПАТ аэродрома Екатеринбург (Арамиль) устанавливаются в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 47 Воздушного Кодекса РФ.

В четвертой подзоне устанавливаются ограничения на размещение объектов, высота которых превышает установленные ограничения.

Заявителем предполагается к возведению АМС высотой 40 м., что не нарушает установленные законом ограничения для данной подзоны приаэродромной территории (Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15.08.2022 № 277, раздел I, III, таблица 5.4 «Секторы четвертой подзоны»).

Кроме того, заявителем произведен расчет СЗЗ (санитарно-защитной зоны) и ЗОЗ (зоны ограничения застройки) базовой станции при размещении на испрашиваемом участке.

Согласно п. 4.1. Расчета Работа РЭС (радиоэлектронных средств) базовой станции не создает опасности для здоровья населения и обслуживающего персонала. В помещении зданий и территорий, прилегающих к БС, отсутствует опасное воздействие ЭМП.

Следовательно, размещение АМС на испрашиваемом земельном участке, не нарушает установленные в законе ограничения.

Об этом же свидетельствует представленное в материалы дела заключение АО "Аэропорт Кольцово" от 17.07.2024г. о согласовании размещения объекта заявителя.

Таким образом, законные основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель, отсутствовали, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя заинтересованному лицу необходимо выдать заявителю разрешение на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Белоярский, <...> на северо-запад от дома № 1А, в кадастровом квартале 66:06:4501020, площадью 16 м2, для размещения антенно-мачтового сооружения по заявлению АО «Первая Башенная Компания» № 1/66-1521 от 06.05.2024 в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.05.2024 г. № 01-15/4474 в выдаче разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Белоярский, <...> на северо-запад от дома № 1А, в кадастровом квартале 66:06:4501020, площадью 16 м2, для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Первая Башенная Компания»путем выдачи разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Белоярский, <...> на северо-запад от дома № 1А, в кадастровом квартале 66:06:4501020, площадью 16 м2, для размещения антенно-мачтового сооружения по заявлению АО «Первая Башенная Компания» № 1/66-1521 от 06.05.2024 в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с Администрации Белоярского городского округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ю. Абдрахманова