Решение от 11 августа 2017 г. по делу № А82-13341/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13341/2016
г. Ярославль
11 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – 1. Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, 2. ФИО1

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий правонарушения


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.11.2016г.

ФИО3, доверенность от 02.05.2017г.

ФИО4, доверенность от 26.12.2016г.

от ответчика – ФИО5, доверенность от 30.11.2016г.

от третьих лиц – не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №07-07/23-16 от 26.08.2016г. и представления от 26.08.2016 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, ФИО1.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие третьих лиц.

Производство по делу приостанавливалось в период с 09 марта 2017г. по 04 мая 2017г. до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82-12037/2016г.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» состава административного правонарушения, указывает на отсутствие оснований для подключения объекта потребителя ФИО1 по льготному тарифу на основании подпункта «б» пункта 5 Методических указаний №101-э/З в связи с отсутствием технической возможности подключения без проведения дополнительных мероприятий, а также отсутствием инвестиционной программы. В подтверждение своей позиции заявителем представлено Заключение экспертизы №1555-С/2017 НПКЦ «Энергия». Заявитель ссылается на вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда Ярославской области и Второго арбитражного апелляционного суда по делу №А82-12037/2016г., а также Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу №А82-16511/2014.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает законными и обоснованными, позиция изложена в письменном отзыве; ответчик, не оспаривая необходимость проведения дополнительных мероприятий, полагает, что эти мероприятия не являются мероприятиями по подключению, а направлены на расширение пропускной способности сети заявителя за счет средств потребителя ФИО1

Третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (правопреемник Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области) представил письменный отзыв, в котором не высказался по существу спора, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя Департамента.

Третье лицо ФИО1 отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России поступило заявление ФИО1 на действия АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к газораспределительным сетям объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> (напротив дома №8), кадастровый номер 76:23:030205:28.

21.03.2016 ФИО1 направлен запрос в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» о предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> (напротив дома №8), кадастровый номер: 76:23:030205:28, к сетям газораспределения в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила№ 1314). Максимальный часовой расход газа, заявленный в запросе, составил 5 куб.метров в час.

30.03.2016 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдал ФИО1 утвержденные технические условия подключения к газораспределительной сети объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (напротив дома №8), кадастровый номер: 76:23:030205:28.

К указанным техническим условиям подключения объекта капитального строительства приложен предварительный расчет платы за подключение по стандартизированным тарифным ставкам, в соответствии с которым общая сумма подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства составила 3 329 137,88 руб.

В ответе на запрос Ярославского УФАС России (исх. №7343/07-04 от 29.06.2016) АО «Газпром газораспределение Ярославль» №АБ-01/2177 от 04.07.2016 пояснило, что гидравлический расчет, выполненный по программе газификации Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства ЯО от 26.12.2014 №1381-п, показал, что к ближайшим газопроводам объект ФИО1 невозможно подключить ввиду отсутствия резерва пропускной способности сети, в связи с чем в рамках мероприятий по подключению объекта заявителя к газораспределительной сети кроме строительства газопровода-ввода необходимо выполнить строительство газопроводов лупингов и закольцовок общей протяженностью 1570 п.м. Исходя из этого, АО «Газпром газораспределение Ярославль» рассчитывает предварительную плату за технологическое присоединение указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 514-стс от 28.12.2015 с использованием стандартизированных тарифных ставок, суммарная стоимость которых в результате составила 3329137,88 рублей.

Согласно письменным пояснениям АО «Газпром газораспределение Ярославль» подключение осуществляется к газопроводу низкого давления Ду 57 м, расположенного на ул. Карьерная г. Ярославля, к которому уже подключены 5 индивидуальных жилых домов. Согласно гидравлическому расчету № 330,12-7 ГСН ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» давление в газопроводе низкого давления Ду 57 м, расположенного на ул. Карьерная г. Ярославля составляет 108,58 даПА, что ниже допустимого, в связи с чем подключение новых потребителей к указанному газопроводу невозможно.

Как установлено антимонопольным органом в ходе административного расследования и не оспаривается заявителем, объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (напротив дома №8), кадастровый номер: 76:23:030205:28, находится в радиусе 200 метров от участка, где проходит газораспределительная сеть (трубопровод низкого давления), и находятся иные объекты капитального строительства, подключенные к сети газораспределения.

Полагая, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» неверно определило стоимость за техническое подключение объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> (напротив дома №8), кадастровый номер: 76:23:030 205:28, по мнению Ярославского УФАС при имеющихся условиях — максимальный расход газа 5 куб. метров в час, использование газа для бытовых нужд, расстояние от газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства до газораспределительной сети по прямой линии менее 200 метров, должна устанавливаться плата за техническое подключение в соответствии с п.п. «б» п. 5 Методических указаний № 101-э/З, антимонопольный орган возбудил дело об административном правонарушении №07-07/23-16 определением от 14 июля 2016г. по признака нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

12 августа 2016г. должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии уполномоченного представителя АО «Газпром газораспределение Ярославль» составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

26 августа 2016г. заместителем руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление о наложении штрафа в размере 100 000 руб. по делу №07-07/23-16 на АО «Газпром газораспределение Ярославль» за нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям, состоящее в неверном определении стоимости технического подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения по стандартизированной тарифной ставке, на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ транспортировка газа по трубопроводам к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, являются частью товарного рынка (услуги) по газоснабжению, поскольку конечным результатом присоединения объекта к сетям является именно поставка газа.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

26 августа 2016г. Ярославским УФАС вынесено в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно статье 29.13 КоАП, которым газораспределительная организация обязана принять меры по устранению выявленного нарушения путем внесения изменений в технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения от 30.03.2016 посредством произведения нового предварительного расчета за подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с п.п. «б» п. 5 Методических указаний № 101-э/З.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства, в числе прочих, выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований нормативных актов.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей архитектурно-строительное проектирование, предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами N 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства; точка подключения представляет собой место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

Согласно пункту 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

В силу пункта 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 названных Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Пунктом 14 Правил N 1314 (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) установлено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Анализ пункта 14 Правил N 1314 позволяет сделать вывод о том, что отказ может быть обусловлен отсутствием технической возможности технологического присоединения, однако, если лицо подпадает под случаи установления тарифа или стандартизированной тарифной ставки или в отношении этих объектов имеется инвестиционная программа, то техническая возможность подключения имеется в любом случае.

Таким образом, законодатель предусмотрел два возможных источника финансирования ликвидации дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения): за счет стандартизированных тарифных ставок или за счет инвестиционной программы.

Стандартизированные тарифные ставки устанавливаются в соответствии с пунктом 5 Методических указаний.

Согласно данному пункту органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливаются:

а) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется);

б) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется);

в) стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" рассматриваемого пункта и установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе, Заключение экспертизы №1555-С/2017, произведенной ООО НПКЦ "Энергия" по заказу АО «Газпром газораспределнеие Ярославль» (заключение от 12.01.2017), подтверждают, что подключение объекта ФИО1 возможно только при выполнении состава мероприятий, обеспечивающих техническкую возможность осуществления подключения (технологического присоединения) объекта, а именно: строительство газопроводом лупингов и закольцовок, общая минимальная протяженность которых составляет приблизительно 1524,1м., в связи с чем, а также ввиду отсутствия инвестиционной программы и иных источников финансирования, плата за технологическое присоединение по данному объекту не может быть установлена в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Методических указаний.

Ответчиком экспертное заключение не оспорено, необходимость проведения мероприятий по увеличению пропускной способности сети не отрицается, доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерными действия АО «Газпром газорапсределение Ярославль» по предварительному расчету стоимости технологического присоединения по стандартизированным тарифным ставкам в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Методических указаний.

Доводы антимонопольного органа, по сути, сводятся к тому, что вне зависимости от пропускной способности газораспределительной сети само по себе наличие такой сети на расстоянии не более 200 метров (пусть и с дефицитом давления) и строительство дополнительных сетей в целях увеличения пропускной способности сети предполагают подключение объекта капитального строительства по льготному тарифу (подпункт "б" пункта 5 Методических указаний).

Между тем такие утверждения не соотносятся с положением пункта 25 Правил N 1314, который ограничивает возможность подключения новых потребителей газа без гарантии сохранения условий газоснабжения уже существующих потребителей, в связи с чем строительство газопроводов лупингов и закольцовок в целях подключения объекта ФИО1 к ближайшей сети газораспределения без дефицита пропускной способности в данном случае является частью мероприятий по подключению, поскольку в ином случае подключение объекта посредством газопровода - ввода может быть осуществлено только в другой точке подключения, находящейся на расстоянии более 200 метров. Безусловных доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, следует признать, что обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, антимонопольным органом надлежащим образом и в полном объеме не установлены, а в оспариваемом постановлении не отражены результаты их оценки. Совокупность указанных выше обстоятельств рассматриваемого дела не позволяет установить в действиях АО "Газпром газораспределение Ярославль" состав вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд считает незаконным постановление Управления от 26.08.2016 по делу об административном правонарушении N 07-07/23-16 и, как следствие, представление от 26.08.2016г. об устранении причин и услвоий, способствовавших совершению правонарушения.

Кроме того, на основании статьи 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как установлено судом, представление от 26 августа 2016г., вынесенное административным органом по делу №07-07/23-16, направлено на устранение выявленного нарушения, но не на устранение причин и условий, способствовавших его совершению. Такие причины и условия административным органом не установлены.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое представление не соответствующим требованиям статьи 29.13. КоАП РФ, нарушающим интересы заявителя и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа на АО «Газпром газораспределение Ярославль» по делу об административном правонарушении №07-07/23-16 от 26.08.2016г.

Признать незаконным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу №07-07/23-16 от 26.08.2016г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина