Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А09-9201/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9201/2021
город Брянск
21 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Брянскнефтепродукт»

к государственному учреждению - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения от 26.07.2021 № 32002180002936 в части признания необоснованными расходов страховщика в связи с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком

при участии:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 10.02.2021 № 49, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 (дов. от 25.12.2020 № 30, диплом);

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Брянскнефтепродукт» (далее – заявитель, АО «Брянскнефтепродукт», общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Учреждение, Фонд, страховщик, региональное отделение) от 26.07.2021 № 32002180002936 в части признания необоснованными расходов страховщика в связи с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование. Считает, что трудовое законодательство не предусматривает для работодателя возможности отказа в предоставлении работнику, изъявившему желание, работать на условиях неполного рабочего времени во время отпуска по уходу за ребенком. Кроме того, законодательством не установлена максимальная продолжительность рабочего времени (смены), которая дает работнику право на получение пособия по уходу за ребенком. Полагает, что Учреждением при вынесении оспариваемого решения не изучались фактические обстоятельства ухода за ребенком, а решение было вынесено по формальному признаку – сокращению рабочей смены на 1 час.

Учреждение требование не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Учреждением проведена плановая выездная проверка, полноты и достоверности представляемых страхователем – АО «Брянскнефтепродукт» сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя, результаты которой отражены в акте от 21.06.2021 № 32002180002934.

В ходе проверки установлено, что работнику ФИО4 на основании ее заявления с 01.02.2018 по 01.06.2019 был предоставлен отпуск по уходу за внуком – ФИО5

Приказом от 01.02.2018 об установлении неполного рабочего времени двенадцатичасовая рабочая смена ФИО4 сокращена на 1 час.

На основании сведений, представленных страхователем, Фондом выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу – ФИО4, продолжающей работу на условиях неполного рабочего времени в размере 175 181 руб. 06 коп.

Рассмотрев материалы проверки, Учреждение 26.07.2021 приняло решение № 32002180002936 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, АО «Брянскнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - постановление № 294) с 01.07.2016 Брянская область участвует в реализации пилотного проекта Фонда «Прямые выплаты», направленного на назначение и выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно территориальными органами Фонда застрахованным лицам, занятым у страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением № 294 (далее - Положение), при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4 и 4(1) Положения определено, что страхователи в зависимости от численности работников представляют в сроки, установленные пунктом 3 Положения в территориальный орган Фонда по месту регистрации реестр сведений либо заявление и документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

При этом порядок предоставления реестра сведений не предполагает последующего представления страхователем в территориальный орган Фонда оригиналов документов, поступивших к нему от обратившегося застрахованного лица, состоящего с ним в трудовых отношениях, на основании которых заполнен реестр сведений. В связи с этим у территориального органа Фонда отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений непосредственно при предоставлении страхователем реестра сведений. Пунктом 17 Положения определено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 Положения, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.

Осуществление территориальным органом контроля за полнотой и достоверностью представленных страхователем сведений (документов) возможно только в рамках проведения проверки посредством истребования документов (сведений), предоставляемых страхователем, а также застрахованным лицом и послуживших основанием для формирования и направления реестра сведений в территориальный орган Фонда с целью назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Абзацем 1 пункта 16 Положения установлено, что за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, в том числе влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Положения расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в полном объеме.

На основании сведений, представленных страхователем, Фондом выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу, продолжающему работу на условиях неполного рабочего времени при сокращении на 1 час.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона №255-ФЗ условия размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию определены данным законом. Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 часть 1 статьи 2.1 Закона №255-ФЗ). Страховщиком выступает Фонд.

По общему правилу, страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (части 1, 2 статьи 4.6 Закона №255- ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункт 2 статьи 8 Закона №165-ФЗ).

Однако при этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (часть 1).

Статьей 11.1 Закона №255-ФЗ определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2).

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска. Данная страховая выплата направлена на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 №179-О-П, от 07.06.2011 №742-О-О и от 13.05.2014 №983-О).

Как видно из материалов дела, работнику ФИО4 на основании ее заявления с 01.02.2018 по 01.06.2019 был предоставлен отпуск по уходу за внуком - ФИО5, кроме того приказом от 01.02.2018 об установлении неполного рабочего времени двенадцатичасовая рабочая смена ФИО4 сокращена на 1 час.

Поскольку, право на пособие имеют лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, сохранение за работником права на пособие в случае его работы на условиях неполного рабочего времени предполагает, что у него остается достаточно свободного времени для осуществления такого ухода, а также то, что другой родитель или иной родственник фактически не осуществляет уход за ребенком.

В ходе проведения проверки на основании табелей учета рабочего времени за 2018 и 2019 годы следует, что норма рабочего времени ФИО4 в период отпуска по уходу за ребенком превышает норму рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе. Режим рабочего времени в данном случае составил 92% полной рабочей смены, фактически сокращение рабочей смены произведено на 8%.

Суд соглашается с выводом регионального отделения о том, что сокращение 12-ти часовой рабочей смены на 1 час не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому действия заявителя обоснованно признаны Фондом злоупотреблением правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда. Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации, ежемесячное пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.

Доводы заявителя о не представлении Фондом доказательств, что ФИО4 не осуществляла в спорный период уход за своим малолетним внуком с учетом графика работы и характера трудовых отношений, в достаточной мере посвящала большую часть свободного времени за счет сокращенного рабочего дня (смены) уходу за ребенком, несостоятельны, поскольку в период нахождения на рабочем месте с продолжительностью смены 11 часов осуществлять постоянный уход за ребенком невозможно.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие совокупности оснований для признания оспариваемого акта недействительным, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Брянскнефтепродукт» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова