Постановление от 15 января 2019 г. по делу № А60-24064/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8734/18

Екатеринбург


15 января 2019 г.


Дело № А60-24064/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Кравцовой Е. А., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Облкоммунэнерго» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.07.2018 по делу № А60-24064/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 по тому же делу

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Баутин Е.И. (доверенность от 31.10.2018 № 817).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 11.04.2018 № 278 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.04.2018 № 278.

Решением суда первой инстанции от 05.07.2018 (судья Бушуева Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Гладких Е.О.) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что Департаментом не представлено доказательств того, что ВЛ-10 кВ п. Вогулка - п. Козъял является линейным объектом, то есть недвижимой вещью. Кроме того, общество указывает на договор аренды, согласно которому названная воздушная линия передана в качестве движимого имущества.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, проведенного на основании приказа Департамента от 15.11.2017 № 121-ЛН, государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора обнаружена Просека высоковольтной линии ВЛ-10 кВ «Вогулка – Козъял», расположенная в границах ГКУ СО «Шалинское лесничество» Вогульского участкового лесничества Вогульского участка квартал 128 (выдел 1, 15, 24), квартал 129 (выдел 1), квартал 130 (выдел 8, 30), квартал 140 (выдел 17), Шамарского участкового лесничества Шамарского участка квартал 37 (выдел 46, 47, 48), квартал 41 (выдел 10, 12, 13, 42), квартал 42 (выдел 4), которая используется для эксплуатации линейного объекта (линии электропередачи). Протяженность просеки высоковольтной линии «Вогулка-Козъял» составляет 8528 метров, площадь - 31,4 га (акты осмотра от 21.11.2017 № 3/8-1, от 27.11.2017 № 3/8-3).

При проведении осмотра установлено, что организацией, эксплуатирующей линию электропередачи «Вогулка-Козъял», является общество с ограниченной ответственностью «Энергошаля».

Департаментом на основании приказа от 07.12.2017 № 136-ЛН в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергошаля» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что названное общество не использует лесные участки, занятые линейным объектом «Вогулка-Козъял» (акт проверки от 06.02.2018 № 3/8-2).

Как следует из постановления МО МВД России «Шалинский» об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.02.2018, при проведении следственных мероприятий выявлено, что воздушная линия электропередачи «Вогулка-Козъял» эксплуатируется обществом. В зону обслуживания общества по договору аренды входит участок арендованной воздушной линии электропередачи «Вогулка-Козъял», которая расположена на лесных участках Вогульского участка Вогульского участкового лесничества, Шамарского участка Шамарского участкового лесничества ГКУ СО «Шалинское лесничество». Договор аренды воздушной линии электропередачи заключен между обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Шалинского городского округа.

В материалах лесоустройства ГКУ СО «Шалинское лесничество» линия электропередачи «Вогулка-Козъял», проходящая по указанным лесным участкам Вогульского участкового лесничества Вогульского участка, обозначена как ЛЭП. В материалах лесоустройства по Шамарскому участковому лесничеству Шамарскому участку линия ЛЭП указана только в квартале 37 выделе 46, на других вышеперечисленных лесных участках лесничества линия ЛЭП не указана.

Разрешающие документы для эксплуатации линейного объекта (линия электропередачи), предусмотренные статьями 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации в лесничестве, отсутствуют. Правоустанавливающие документы на использование лесного участка на площади 31,4 га, протяженностью 8528 метров, расположенного в квартале 128 (выдел 1, 15, 24), квартале 129 (выдел 1), квартале 130 (выдел 8, 30), квартале 140 (выдел 17), Шамарского участкового лесничества Шамарского участка в квартале 37 (выдел, 46, 47, 48), квартале 41 (выдел 10, 12, 13, 42), квартале 42 (выдел 4), не представлены.

В связи с этим Департаментом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2018 № 3/8-38, предусмотренном статьёй 7.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и вынесено постановление № 278 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб., а также вынесено представление от 11.04.2018 № 278 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что названные постановление и представление недействительны, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о наличии и доказанности в действиях общества состава вменённого административного правонарушения, законности и обоснованности оспариваемого представления, отказали в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают лесные участки, право пользования ими. Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством РФ, при использовании лесного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ эксплуатация линий электропередачи является самостоятельным видом использования лесов.

На основании части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов) осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В части 3 статьи 45 ЛК РФ определено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Пунктом 4 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что фактически обществом допущено использование лесного участка без специального разрешения.

Высоковольтная воздушная линия ВЛ-10 кВ «Вогулка-Козъял», Шамарского участкового лесничества Шамарского участка, передана обществу по договору аренды воздушной линии электропередачи. Следовательно, общество должно было оформить разрешение на использование лесного участка, на котором расположен линейный объект.

Однако в нарушение требований норм действующего законодательства обществом используется лесной участок площадью 31,4 га, протяженностью 8528,0 метров в квартале 128 (выдел 1, 15, 24), квартале 129 (выдел 1), квартале 130 (выдел 8, 30), квартале 140 (выдел 17), Шамарского участкового лесничества Шамарского участка в квартале 37 (выдел, 46, 47, 48), квартале 41 (выдел 10, 12, 13, 42), квартале 42 (выдел 4) без оформления соответствующих документов.

В связи с этим судами установлен факт совершения обществом вменённого ему административного правонарушения.

Названное обстоятельство правомерно расценено судами как свидетельствующие о наличии в действиях общества, события вмененного административного правонарушения.

Суды, руководствуясь ст. 2.1 КоАП РФ, верно указали, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Следовательно, суды правомерно сделали вывод о том, что вина общества в совершении вменённого правонарушения является доказанной.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ.

Кроме того, судом верно указано, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.04.2018 № 278, являлось постановление о назначении административного наказания от 11.04.2018 № 278, которое признано законным. Событие правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ доказано, следовательно, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 278, которые установлены административным органом, также является законным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Следует отметить, что доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.07.2019 по делу № А60-24064/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Облкоммунэнерго» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Е.А. Кравцова



О.Л. Гавриленко