Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А79-9481/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9481/2020
г. Чебоксары
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП:310213210500019 ИНН:210800135048, 428028, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ОГРН:1042129023936 ИНН:2129056028, 428000, <...>

об оспаривании действий (бездействия),

третьи лица: администрация Комсомольского района Чувашской Республики, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО30, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 Резине Риназовна, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО42, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО47, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО52, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО65, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО72, ФИО74, ФИО75, ФИО76 Сайд Ирекович, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО75, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО74, ФИО108

при участии:

от истца – ФИО109 и ФИО110 по доверенности от 25.09.2020,

от ответчика – ФИО111 по доверенности от 17.08.2020 № 01/54,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, ответчик), выразившихся в невнесении в Единый государственный реестр недвижимости записи об обременении в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 21:13:090401:428, общей площадью 200 000 кв.м., в пользу арендатора ФИО2 на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами:

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:428;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:645;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:646;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:647;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:648;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:649;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:650;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:651;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:652;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:653;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:654;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:655;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:656;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:657;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:659;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:660;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:661;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:662;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:663;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:664;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:665;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:666;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:667;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:668;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:669;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:670;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:671;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:672;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:673;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:674;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:675;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:676;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:677;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:678;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:679;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:680;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:681;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:682;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:683;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:684;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:685;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:686;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:687;

- земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:688.

а так же о возложении на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики обязанности в течение 7 дней с момента вступления решения в силу внести в ЕГРН запись об обременении (на основании договора аренды земельного участка № 1 от 17.01.2013 г.) земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, образованных из земельного участка с кадастровым номером 21:13:090401:428, общей площадью 200 000 кв.м.

Требования мотивированы следующим. 17.01.2013 между администрацией Комсомольского района Чувашской Республики (арендодателем) и ФИО2 (арендатором), заключен договор аренды земельного участка № 1, согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Урмаевского сельского поселения с кадастровым номером 21:13:090401:428, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, Урмаевское сельское поселение, в северо-западной части кадастрового квартала 21:13:090401 (далее - Участок), для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 200 000 кв.м. сроком аренды до 17.01.2062.

29.05.2017 года истец дал согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 21:13:090401:428, общей площадью 200 000 кв.м., предоставленного ему на праве аренды.

Земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:428, общей площадью 200 000 кв.м., был разделен на 45 земельных участков меньшей площадью, при этом, несмотря на то, что договор аренды исходного земельного участка не прекращен, запись об обременении в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 21:13:090401:428 в пользу арендатора КФХ ФИО2 Управлением в отношении образованных земельных участков в ЕГРН не внесена, данные земельные участки предоставлены в собственность иным лицам.

Истец указывает, что согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор исходного земельного участка имеет право на заключение договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков, в связи с чем считает неправомерным невнесение в отношении данных участков записи об обременении в виде аренды исходного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены администрация Комсомольского района Чувашской Республики, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО30, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 Резине Риназовна, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО42, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО47, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО52, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО65, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО72, ФИО74, ФИО75, ФИО76 Сайд Ирекович, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО75, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО74, ФИО108.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель Управления требования заявителя не признал, мотивы несогласия привел в письменном отзыве и дополнении к нему, указал на невозможность использования вновь образованных земельных участков по целевому назначению, указанному в договоре аренды, с учетом изменения категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, пропуск срока для оспаривания действий (бездействия) Управления, полагает, что удовлетворение требований в заявленном виде не приведет к реальному восстановлению прав заявителя.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзыва по существу требований заявителя не представили, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По договору № 1 аренды земельного участка от 17.01.2013 Администрация Комсомольского района Чувашской Республики (арендодатель) передала, а истец ФИО2 принял в аренду земельный участок площадью 2000000 кв.м для ведения сельскохозяйственного производства из земель из земель сельскохозяйственного назначения Урмаевского сельского поселения с кадастровым номером 21:13:090401:428, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, Урмаевского сельское поселение, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 21:13:090401; срок аренды установлен до 17.01.2062 (пункты 1.1, 2.1 договора № 1 от 17.01.2013 – т. 1, л.д. 18-119).

Государственная регистрация договора произведена 06.02.2013.

29.05.2017 арендатор письменно выразил согласие на раздел вышеуказанного земельного участка, предоставленного ему по договору аренды (т. 1, л.д. 20).

Исходя из информации, изложенной в отзыве от 02.11.2020 Управлением, из исходного земельного участка с кадастровым номером 21:13:090401:428 в результате его раздела с сохранением в измененных границах был образован земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:521 с учетом письменного согласия арендатора КФХ ФИО2 от 29.05.2017. На основании решения Собрания депутатов Урмаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 14.06.2017 № 229 категория земельного участка изменена на "земли населенных пунктов". Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 21:13:090401:521 разделен с сохранением в измененных границах на 44 земельных участка с кадастровыми номерами 21:13:090401:645-21:13:090401:688.

В просительной части заявления КФХ ФИО2 просит признать незаконным невнесение регистрирующим органом записи об обременении в виде аренды в отношении вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 21:13:090401:645-21:13:090401:688, а также в отношении участка с кадастровым номером 21:13:090401:428. Последний земельный участок является исходным, выступает предметом действующего договора аренды с заявителем, в связи с чем в отношении него, как следует из материалов дела и позиции сторон, запись об обременении в виде аренды сохранена. Предметом спора, таким образом, является правомерность невнесения Управлением записи об обременении в виде аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:13:090401:645-21:13:090401:688.

Согласно статье Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из решения Собрания депутатов Урмаевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 14.06.2017 № 3/60 усматривается, что в генеральный план сельского поселения внесены изменения, предусматривающие возведение на части земельного участка с кадастровым номером 21:13:090401:428 группы индивидуальных жилых домов с приусадебными участками для ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписок из ЕГРН усматривается, что вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 21:13:090401:645-21:13:090401:688 включены в состав населенного пункта с. Урмаево, категория земель изменена на "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования – на "для ведения личного подсобного хозяйства" (т. 1, л.д. 21-147), и находятся в собственности физических лиц, привлеченных к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Изменение категории земель и вида разрешенного использования указанных земельных участков в установленном порядке не оспорено.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Изложенное соответствует позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13 по делу № А35-765/2012.

Предметом договора аренды от 17.01.2013 с заявителем является земельный участок с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Актуальным видом разрешенного использования вновь образованных спорных земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства. В аренду для данных целей могут предоставляться гражданам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном статьями 39.6, 39.8, 39.14, 39.18 ЗК РФ.

Спорные земельные участки, поставленные на кадастровый учет 19.11.2018, заявителю для целей ведения личного подсобного хозяйства в установленном ЗК РФ порядке не предоставлялись, в договор аренды с заявителем изменения в части целевого использования земельного участка не вносились, использование спорных участков арендатором по указанному в договоре аренды назначению ввиду изменения категории земель и вида разрешенного использования невозможно, что исключает возможность исполнения обязанности арендатора обеспечить использование образованных участков в целях, в которых ему предоставлялся в аренду исходный участок, то есть для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах невнесение Управлением записи об обременении в виде аренды в отношении вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 21:13:090401:645-21:13:090401:688 не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, основанных на договоре от 17.01.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 21:13:090401:428.

С учетом изложенного совокупность обстоятельств для удовлетворения требований заявителя отсутствует, в удовлетворении заявления суд отказывает.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.А. Цветкова