Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А58-6566/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6566/2024
15 октября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2024.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.07.2024 без номера, к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2024 №136,

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности (паспорт), от административного органа: ФИО2 по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

как установлено судом, на основании выданного задания на осуществление патрулирования лесов и.о. Лесничего ГКУ РС(Я) «Якутского лесничества» от 19.06.2024 с целью выявления нарушений лесного законодательства РФ и правил пожарной безопасности в лесах патрульной группой в составе участкового лесничего и мастера леса было проведено патрулирование лесов по результатам которого был составлен акт № 151-152 от 19.06.2024.

Из содержания данного акта следует, что в выделах 24, 25, 26 и 29 квартала 137, а также в выделах 6,8 и 9 квартала 157 Городского участкового лесничества, Якутского лесничества выявлено загрязнение минерализованной полосы лесного массива отходами вокруг технологического объекта, находящегося в ведении Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (далее - заявитель, Предприятие) (свалка города Якутска).

Усмотрев в данных бездействиях признаки административного правонарушения , предусмотренного частью 3 стать 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лесничим ГКУ РС(Я) «Якутское лесничество» в адрес предприятия было направлено извещение № 261 от 19.06.2024 о времени и дате составления протокола об административном правонарушении на 24.06.2024.

24.06.2024 мастером леса ГКУ РС(Я) «Якутского лесничества» в присутствии представителя заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 14 в котором было указано на нарушение со стороны Предприятия требований пункта 10 Правил пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1614 от 07.10.2020, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

27.06.2024 руководителем отдела Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство, административный орган) было направлено в адрес заявителя извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.07.2024.

Определением от 04.07.2024 рассмотрение дела было отложено на 08.07.2024.

08.07.2024 руководителем отдела Министерства были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении Предприятия и по его результатам рассмотрения было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 136 согласно которого Предприятие было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ (а именно в отсутствии минерализованной полосы вокруг технологического объекта (полигона размещения отходов «ГО Якутск») с назначением заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Предприятие не согласилось с указанным решением административного органа по мотиву того, что Министерством не представлено доказательств наличия состава административного правонарушения. Заявитель указал, что материалами дела не установлено, что ответственным за совершение правонарушения является заявитель, а акт патрулирования, который явился основанием для привлечения к административной ответственности не устанавливает виновности в его совершении со стороны заявителя.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил доводы заявителя, указав, что при осуществлении патрулирования лесов замеры не производились поскольку факт отсутствия минерализованной противопожарной полосы установлен.

Административным органом в суд также представлено письменное пояснение согласно которого указано, что правонарушение выражается не в отсутствии минерализованной полосы. А в ее обновлении (прочистки).

В представленных возражениях заявителя на письменные пояснения административного органа довод Министерства были отклонены как необоснованные.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.24 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.

Подпунктом 4 части 2, указанной статьи Кодекса предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, их заместители.

Исходя из вышеуказанных положений кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Протокол и оспариваемое Постановление составлены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности в лесах, установленные нормами, правилами.

Диспозиция части 3 статьи 8.32 КоАП РФ состоит в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Названная норма предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно части статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 10 Правил установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из содержания Протокола об административном правонарушении следует, что Предприятию вменяется нарушение требований пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614.

Из содержания данной кормы права следует, что юридические лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу обязаны обеспечивать их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории леса либо отделять противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Под противопожарной минерализованной полосой понимается (далее - ПМП) - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. (Стандарт отрасли. Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния. ОСТ 56-103-98 (утв. приказом Рослесхоза от 24 февраля 1998 г. N38)).

Из содержания оспариваемого Постановления следует, что Предприятию административным органом было поставлено в вину конкретно отсутствие минерализованной полосы вокруг техногенного объекта – полигона размещения отходов «ГО Якутск». При этом, нарушение требований об очистке территории прилегающей к лесу в качестве нарушения указано не было.

Довод административного органа, изложенный в письменных пояснениях от 02.10.2024 о том, что в силу требований части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 281 от 16.04.2011 у Предприятия существует обязанность по прочистке минерализованных полос, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения не может быть признан судом обоснованным, поскольку административный орган лишен возможности изменить квалификацию правонарушения по уже принятому им решению, о привлечении к административной ответственности, посредством указания в суде доводов о дополнительных основаниях привлечения заявителя к ответственности.

Из содержания акта патрулирования лесов от 19.06.2024, который явился основанием для возбуждения дела об административном правонарушении следует, что было выявлено нарушение в виде загрязнения минерализованной полосы и лесного массива. Из приложенного к акту фотоматериала (фото № 3) видно, что минерализованная полоса в указанных координатах присутствует. Таким образом, вывод об ее отсутствии является необоснованным и противоречащим материалам дела

Кроме того, с учетом того, что маршрут патрулирования лесов составлял 130 км. и по времени проведения составлял 330 минут, вывод административного органа загрязнении минерализованной полосы на выделах 24,25,26,29 квартала 137 и выделах 6,8,9 квартала 157 Городского лесничества не может быть установлен единственным фотоснимком без привязки его к местности.

Также в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что выделы 24, 25, 26, 29 квартала 137 и выделы 6, 8, 9 квартала 157 Городского лесничества находятся в непосредственной близости (не менее 10 метров от техногенного объекта – полигона размещения отходов «ГО Якутск», находящегося в ведении Предприятия).

Из содержания правоустанавливающих документов полигона размещения отходов « ГО Якутск» следует, что его площадь составляет 318 242 кв.м. и расположена на земельном участке с кадастровым номером 14:35:211001:54 по адресу <...>.

Из схемы движения по маршруту патрулирования, которая является приложением № 2 к акту патрулирования лесов от 19.06.2024 невозможно достоверно установить месторасположения указанного техногенного объекта. Также из представленных доказательств по делу невозможно достоверно установить, что патрулирование осуществлялось в непосредственной близости с земельным участком, на котором расположен полигон размещения отходов « ГО Якутск».

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил доказательств наличия события вменного заявителю административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Недоказанность состава административного правонарушения влечет признание арбитражным судом постановления о назначении административного наказания незаконным.

Недоказанность наличия в действиях заявителя события вмененного ему административного правонарушения, по мнению суда, безусловно, свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является незаконным, а заявление подлежащим удовлетворению.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" от 18.07.2024 без номера, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.07.2024 №136 о назначении административного наказания Муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев